Лекция №9 Землеустроительная наука и ее развитие icon

Лекция №9 Землеустроительная наука и ее развитие


Скачать 38.79 Kb.
НазваниеЛекция №9 Землеустроительная наука и ее развитие
Размер38.79 Kb.
ТипЛекция

Землеустройство

Лекция № 9

Землеустроительная наука и ее развитие

Содержание

1 Задачи и предмет землеустроительной науки

2 Развитие науки о землеустройстве в советский период

3 Тенденции развития землеустроительной науки в современных

условиях


1 Задачи и предмет землеустроительной науки


Современная практика землеустройства, базируется на новом земельном законодательстве, вместе с тем опирается на методические и методологические установки и рекомендации, выработанные в течение длительного времени. Реальный опыт землеустройства, его обобщение были и остаются творческой лабораторией.

Как и всякая наука, теория землеустрйства занимается выявлением и обобщением определенных закономерностей. В предмет ее исследования входит, в частности , функционирование земли как средства производства. Но этот предмет изучается и другими отраслями знаний, имеющими отношение к проблеме использования земли (земледелие, мелиорация и др.). Поэтому более точным будет следующее определение:

землеустроительная наука исследует закономерности организации земли в народном хозяйстве, форм ее устройства для эффективного применения в сельском хозяйстве и других отраслях, для ее сохранения как наиболее ценного природного ресурса.

Способы организации земли, формы ее устройства для указанных целей различаются в зависимости от поставленных задач. Более того, сами задачи землеустройства, виды, объем и содержание землеустроительных действий зависят от основных хозяйственных (прежде всего аграрных) проблем, решаемых на данном историческом этапе. Тем не менее в большом разнообразии видов работ, способов и приемов их осуществления наряду со случайными моментами имеются определенные закономерности. Задача землеустроительной науки - своевременно выявить их, обобщить теоретически и дать конкретные рекомендации по совершенствованию практики землеустройства.

В последнее время все больше внимания акцентируется на сохранении земли как важнейшего природного ресурса, на решении экологических задач. Вместе с тем рыночные реформы, развитие многоукладной экономики все более явно демонстрируют экономическую природу землеустройства, ее связь с экономикой природопользования и ее межотраслевой характер.

В длительном и сложном процессе становления и развития землеустроительной теории наиболее активное участие принимали ученые Государственного университета по землеустройству (до 1992г. - Московский институт инженеров землеустройства). Определенный вклад внесли и кафедры землеустройства факультетов периферийных сельскохозяйственных вузов, а в последние десятилетия - научно-исследовательский институт земельных ресурсов (ГИЗР), ряд проектных институтов по землеустройству, многие из которых получили статус научно-исследовательских.

Потребовались усилия нескольких поколений исследователей, чтобы сформулировать предмет и методы теории землеустройства, определить ее место в классификации наук, взаимосвязи со смежными дисциплинами, основное ее содержание.

Длительное время почти вся она исчерпывалась учением о методах землеустроительного проектирования. Характерной особенностью теоретических изысканий последних 15 - 20 лет стало, однако, значительное расширение их рамок за пределы проектирования. Свою роль тут сыграли многие события, оказавшие существенное воздействие на практику землеустройства, - массовое освоение целинных и залежных земель и поиски форм их устройства, развертывание крупномасштабных противоэрозионных работ, принятие новых законов о земле и охране природы, разработка методики земельного кадастра, развитие научно-технического прогнозирования, развертывание работ по составлению генеральной схемы использования земельных ресурсов и др. Сейчас важнейшей задачей землеустроительной науки становится научно-методическое обеспечение земельной реформы.

С землей в той или иной мере связано развитие всех отраслей народного хозяйства, поэтому в разных районах страны каждый раз возникают новые задачи, решение которых требует поисков новых или видоизменения старых форм ее устройства. Оказалось невозможным ограничиваться землеустроительным проектированием только на уровне собственно проекта. В ряде случаев требовались землеустроительные мероприятия, носящие характер прогноза, долгосрочной программы или плана, требующие не детально-проектного, а схематического решения; понадобилось расширить участие землеустроителей и землеустроительных органов в различных смежных мероприятиях.

В последние годы усилилось внимание к более обоснованному предоставлению земель несельскохозяйственным отраслям. Решение этих задач под углом зрения приоритета сельского хозяйства, с учетом технологии и организации той отрасли производства и предприятия, для которого земля отводится, является предметом межхозяйственного землеустройства. Для обоснования проекта необходимо иметь полное представление о характере, степени интенсивности, природе использования испрашиваемых земель, влиянии размещаемого объекта на окружающую среду. Сказанное относится также к установлению оптимальной городской, сельской и поселковой черты.

Таким образом, возникла необходимость решения круга задач межхозяйственного землеустройства, решения межотраслевых проблем, более полного учета технологии и организации несельскохозяйственных отраслей. Нужно было более полно исследовать фактическое использование отводимых земель, разработать соответствующие научные рекомендации и нормативы. Сама методика составления, экономического и правового обоснования проектов претерпевает в этом случае определенные изменения, так же как и организация, планирование, содержание и методы исполнения землеустроительных работ. Проектные институты наряду со своей основной задачей выполняют теперь также инвентаризационные и кадастровые работы, составляют схемы землеустройства районов, другие действия, предшествующие проектированию, а также рабочее проектирование самых различных видов с целью повышения интенсивности использования того или иного участка.

Перед наукой встала задача выявить общие закономерности землеустроительного производства, тесно связанные с закономерностями функционирования земли в сельском хозяйстве и в других отраслях. Тем самым предмет ее значительно расширился и вышел далеко за пределы землеустроительного проектирования как научной дисциплины, остающейся ее важнейшей частью. В результате возникли новые дисциплины - «Научные основы землеустройства», «Экономико-математические методы и моделирование в землеустройстве», «Планирование и прогнозирование использования земельных ресурсов» и др.

В теории и практике землеустройства нередко наблюдается смешение понятий землеустройства как объективно существующего общественно-экономического явления и как науки. Неправильные представления возникают также из-за отнесения к землеустройству мероприятий иного назначения и иной сущности. Здесь нужно всегда исходить из реальной действительности, из объективной оценки роли и значения землеустройства как системы мероприятий и землеустроительной теории как элемента в единой системе наук о земле. Важно также опираться на трезвые оценки прошлого и настоящего с тем, чтобы извлечь уроки из допущенных ошибок и разрабатывать перспективные направления совершенствования землеустройства. Именно с таких позиций ниже излагается краткий исторический очерк формирования науки о землеустройстве в Советской России и рассматриваются пути ее дальнейшего развития.

^ 2 Развитие науки и землеустройстве в советский период


Основные достижения современной землеустроительной науки, ее содержание и методы исследования являются результатом длительного развития, происходившего в основном в послереволюционный период.

Радикальные аграрные реформы преобразования, начавшиеся с октября 1917 года, изменили всю систему земельных отношений в России. Возникла необходимость в научной разработке проблем рационального использования и устройства огромного земельного богатства, перешедшего в общественную собственность.

Теоретические основы землеустройства того времени - учение о национализации земли, о земле как средстве производства, об экономическом плодородии почвы, об особенностях расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве, о роли землеустройства как орудия господствующего класса и другие были взяты из теории марксизма. Они и стали методологической основой земельного законодательства и землеустроительной практики тех лет. Принципы советского земельного строя были сформулированы в Декрете о земле и конкретизирующих его нормативных актах времен гражданской войны.

Именно в это время были заложены основы общественно-экономической теории советского землеустройства. Оно было нацелено, как тогда считалось, на создание условий для эффективного сельскохозяйственного производства при максимальной экономии народного труда. Положение о землеустройстве и инструкция по его применению стали по сути единственными пособиями для практической реализации идей социалистического землепользования.

Вместе с тем вопросы, связанные с землеустройством, стали тогда предметом острой дискуссии. Высказывались различные мнения о принципах национализации земли, нормах наделения землей, сущности землеустройства. Незадолго до революции (в начале 1917 г.) В. С. Мартыновым была выдвинута теория однократности землеустройства. Он писал, что «Землеустройство устанавливается для того, чтобы быть осуществленным и, исчерпав этим свое содержание, прекратить дальнейшее существование... землеустройство является действием неповторимым» (В. С. Мартынов. Понятие землеустройства. - Пг., 1917. С. 286). Поскольку эта концепция по существу не учитывает изменений, происходящих как в сфере производства, так и в обществе в целом, объективно требующих периодического пересмотра принятых землеустроительных решений, она была вскоре отвергнута самой жизнью.

В период нэпа борьба различных школ и течений продолжалась. В это время в центре внимания землеустроительной науки были проблемы преимуществ и недостатков разных форм землепользования, оптимизации размеров земельных отводов хозяйствам. Было немало публикаций на эти темы в печати, в том числе и со стороны противников социалистического переустройства сельского хозяйства; они выступали за отмену актов о национализации земли, пропагандировали хуторскую и отрубную формы землепользования как прогрессивные, открывающие максимальную свободу для развития крестьянского производства. В некоторых публикациях об оптимальном землепользовании обосновывались мелкие размеры общинных поселков (П. П. Сплюхин. Монографии по экономике землеустройства. - Саратов, 1928).

Большое внимание уделялось роли внутрихозяйственного транспорта в устройстве территории сельскохозяйственных предприятий. Авторы этих работ представляли частнохозяйственное направление в экономике сельского хозяйства и организации землепользования. Видный экономист-аграрник А.В.Чаянов в те годы в работе «Оптимальные размеры земледельческих хозяйств» (1921г.) высоко оценил крестьянское семейное хозяйство.

Значительная роль в разработке многих вопросов организации территории крестьянских хозяйств принадлежала Государственному научно-исследовательскому институту землеустройства и переселения.

Острая научная дискуссия о понятии и содержании землеустройства тогда шла в Московском межевом институте и на страницах специальных землеустроительных журналов. Боролись два направления - социально-экономическое (Н.В.Красавин, С.Г.Колеснев, П.Н.Першин, И.Д.Шулейкин) и организационно-правовое (проф.О.А.Хауке и его сторонники). О.А.Хауке считал землеустройство актом юридическим, правообразующим или правопреобразующим, отрицал, по существу, его хозяйственное содержание и классовый характер. Его оппоненты, напротив, выдвигали на первый план общественно-политическое, классовое содержание землеустройства и утверждали, что его содержание неодинаково в различные исторические периоды. Эта концепция в дальнейшем преобладала в землеустроительной науке и практике.

Видный экономист-аграрник проф. П.Н.Першин (1891-1970) подверг острой критике административно-правовую концепцию землеустройства. Еще в 1925г. он отмечал, что пи плановом народном хозяйстве «...землеустроительное приспособление территории становится продуктом организующих действий государства, направленных на развитие производительных сил общества в формах общественного (коллективного) хозяйства». С первых лет Советской власти он принимал активное участие в разработке и законодательном оформлении аграрных преобразований в стране. Его труд «Положение об общественной обработке земли», созданный в 1918г., вошел в официальное «Положение о социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию». Оценка роли землеустройства в революционных преобразованиях аграрного строя нашей страны, и в частности в осуществлении коренной перестройки индивидуального крестьянского хозяйства в общественно-коллективное, подробно им очерчена в двухтомной монографии «Аграрная революция в России» (1966г.), удостоенной Государственной премии.

В 20-е годы возникло и так называемое математическое, или технико-геодезическое, направление в землеустроительной науке; оно было представлено работами В.И. Киркора, Ф.Г.Некрасова и А.А.Ржаницына; их можно отнести к описательному течению в землеустройстве. Обе эти доктрины выдвигали на первый план формальные моменты землеустроительных действий; сторонники математического направления, по существу, сводили все разнообразие землеустроительных работ к делению площадей и другим техническим приемам, описательного направления - к анализу правовых норм и процессуальных особенностей землеустройства.

Принципиально новая ситуация возникла с началом массовой коллективизации сельского хозяйства. Потребовалась разработка новых методов землеустройства, которые должны были обеспечить быструю замену единоличного земельного уклада деревни на коллективный. Активным пропагандистом новых методов землеустройства был проф. И.Д.Шулейкин (1901-1938г.). Им были предложены и обоснованы три формы землеустройства: простейшее землеустройство (землеуказания) коллективных хозяйств в период их образования; углубленное землеустройство - организация территории для механизированного и индустриального производства крупных колхозов и совхозов; переходная форма - землеустройство хозяйств, для которых простейшего землеустройства недостаточно, а углубленное преждевременно. Встречались и крайние точки зрения. Так, руководитель «Трактороцентра» агроном А.А.Маркевич выступил в печати с теорией «снятия землеустройства». Он утверждал, что с «...организацией машинно-тракторных станций навсегда исчезнет проблема землеустройства со всеми ее специфическими трудностями». Эта концепция встретила решительный отпор со стороны экономистов-аграрников и научной землеустроительной общественности, но успела сыграть свою отрицательную роль, вызвав сомнения в перспективах землеустройства и дезориентировав на какой-то период землеустроительную службу.

Массовое создание колхозов и совхозов - крупных общественных предприятий - потребовало от землеустроительной науки решения трудной задачи - разработать методику организации территории крупных хозяйств. Для этого использовались новые формы организации научной работы. Так, в Московском межевом институте было создано научно - исследовательское бюро, которое в дальнейшем было преобразовано в Научно-исследовательский институт организации территории (НИИОТ), входивший в систему ВАСХНИЛ. Его возглавил И.Д.Шулейкин, в нем активно работали Н.И.Прокуронов, Н.Н.Бурихин, С.А.Удачин, С.Д.Черемушкин и другие ученые. Землеустроительная наука непосредственно увязывалась с практикой; разработанная в бюро методика легла в основу инструкции по землеустройству зерновых совхозов, а затем и сборника инструкций по организации территории совхозов разных направлений (1932г.).

В 30-е годы появилась как разновидность теории однократности землеустройства концепция универсальной организации территории путем разбивки ее на 100-гектарные квадратные клетки без учета рельефа, почв и ситуации. Сторонники «универсального» землеустройства считали, что любую организацию территории можно будет производить путем группировки таких клеток. Была даже предпринята попытка осуществить эту доктрину в некоторых южных регионах, но вскоре прекращена ввиду ее явной несостоятельности.

Для решения важнейших задач организационно-хозяйственного укрепления колхозов и совхозов наукой были разработаны содержание и методика внутрихозяйственного землеустройства, опубликованные в ряде книг и брошюр, авторами которых были С.А.Удачин, Н.И.Прокуронов, Н.Н.Бурихин, Я.М.Цфасман, А.И.Баранчук, С.Д.Черемушкин, Е.Е.Буров, В.В.Редькин, И.Д.Шулейкин, П.П.Шердюков и др. Вних рассматривались экономическая сущность землеустройства, его содержание, составные части и элементы, ваимозависимость организации производства и территории, содержание комплексных обследований и использование их материалов при землеустройстве, специфика методики внутрихозяйственного землеустройства в зерновых и животноводческих совхозах и колхозах, а также в пригородных зонах крупных промышленных новостроек страны. Экспериментально исследовалось влияние рельефа на использование машинно-тракторных агрегатов, разрабатывались параметры полей севооборотов и бригадных (агрегатных) участков с учетом рельефа, почв, пространственных особенностей территории, решались вопросы организации пастбищных угодий.

В этот же период в землеустроительной науке наряду с общепринятой концепцией группы ученых во главе с С.А.Удачиным существовала еще одна, представленная профессором Воронежского СХИ В.В.Редькиным. Главные ее положения были им опубликованы в монографиях «Основные вопросы теории организации хозяйства и территории социалистических сельскохозяйственных предприятий» (1935г.) и «Землеустройство колхоза2 (1945г.). В этих работах содержались ценные мысли, прежде всего - о необходимости усилить экономическое обоснование землеустроительных проектов. Вместе с тем метод механической привязки каждого элемента организации территории к соответствующему акту или звену схемы воспроизводства в конечном счете приводил к схоластическим, оторванным от жизни и крайне усложненным формулировкам, которые были отвергнуты большинством специалистов.

Выполненные в 30-е годы исследования и обобщение производственного опыта позволили отработать основные положения землеустройства колхозов и совхозов, сформулировать его понятие и содержание, цели, задачи и принципы, предмет и метод теории землеустройства как социально-экономического явления и опубликовать в 1940г. первый учебник для вузов «Землеустроительное проектирование» под редакцией Н.В.Бочкова и С.А.Удачина.

В последующее десятилетие вышли в свет другие работы, освещающие ряд методических вопросов землеустройства, связанных с программой восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства в послевоенный период.

Развернувшееся с 1950г. укрупнение мелких колхозов поставило перед землеустроителями ряд сложных задач, связанных с организацией землепользований, производства и территории крупных хозяйств. Потребовалось усовершенствование методики межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства с учетом специализации, концентрации и интенсификации производства. Землеустроительная наука обогатилась новыми исследованиями, выполненными работниками МИИЗа и землеустроительных факультетов периферийных сельскохозяйственных вузов. Был опубликован ряд книг и пособий по землеустройству, наиболее известными из которых стали «Теоретические основы социалистического землеустройства» С.А.Удачина, «Руководство по внутрихозяйственному землеустройству» (под ред. С.Д.Черемушкина и С.А.Удачина), сборник «Землеустройство колхозов» (авторы С.А.Удачин, Н.Н.Бурихин, Г.И.Горохов, Н.И.Прокурнов и др.), «Землеустройство колхозов лесостепи» (под ред. Г.И.Горохова), «Внутрихозяйственное землеустройство колхозов степи» М.А.Гендельмана и Е.Б.Житомирского, а также работы И.К.Баранова, М.П.Кунявского, В.П.Прошлякова и др. по организации территории в районах орошения.

В изданных в этот период монографиях, сборниках и журнальных статьях была развита методика землеустроительного проектирования на более широкой основе, применительно к различным зонам страны и природно-экономическим условиям. Исследования базировались на изучении и обобщении производственного опыта, а также на комплексных работах по землеустройству колхозов и совхозов, выполнявшихся экспедициями, организованными кафедрами вузов совместно с органами землеустройства. Впервые были разработаны основные методические приемы землеустройства в зонах затопления земель крупными водохранилищами.

В более совершенном и полном виде были изложены содержание и методика землеустройства во втором издании учебника «Землеустроительное проектирование», вышедшем в 1951г. под ред. Проф.С.А.Удачина (авторы С.А.Удачин, Г.И.Горохов, Н.Н.Бурихин, Н.И.Прокуронов, Я.М.Цфасман, Г.В.Чешихин и др.). В дальнейшем этот учебник переиздавался еще несколько раз (в1958, 1962, 1969гг.).

В послевоенное время окончательно сложилась научная школа советского землеустройства, которую в течение трех десятилетий возглавлял академик

Похожие:

Лекция №9 Землеустроительная наука и ее развитие iconЛекция №9 Землеустроительная наука и ее развитие
Современная практика землеустройства, базируется на новом земельном законодательстве, вместе с тем опирается на методические и методологические...
Лекция №9 Землеустроительная наука и ее развитие iconЭкономика и её роль в жизни общества. Экономика как наука возникла в глубокой древности. В переводе с греческого «экономика»
Экономика как наука возникла в глубокой древности. В переводе с греческого «экономика» наука о ведении домашнего хозяйства. Как самостоятельная...
Лекция №9 Землеустроительная наука и ее развитие iconЛекция становление культурологии как науки. Развитие культурологической мысли. Культурология наука молодая и вместе с тем достаточно «старая»
Только в одном из немногих пунктов безусловно согласны все — предме­том культурологии является культура. Споры вокруг предмета культуро­логии...
Лекция №9 Землеустроительная наука и ее развитие iconУстановочная лекция. (26. 05. 12) Эконометрика. Преп. Заместитель декана к э. н., проф. Проурзин Леонид Юрьевич Эконометрика – наука, занимающая промежуточное положение между макро- и микро- экономикой
Эконометрика как наука существует для того, чтобы манипулировать общественным спросом
Лекция №9 Землеустроительная наука и ее развитие iconКонтрольные вопросы по теме №2 24 тема историческое развитие нравственности 26 Лекция Историческое развитие нравственности 26
Учебный курс «Этика» имеет своей целью приобщение к этической информации для последующего самостоятельного нравственного творчества....
Лекция №9 Землеустроительная наука и ее развитие iconЛекция №15: Политическое развитие и модернизация Политическое развитие Политическая модернизация
Ключевые понятия и категории: социология развития, тради­ционное и современное общества, артикулирование и агрегирование потребностей,...
Лекция №9 Землеустроительная наука и ее развитие iconЛекция 8 Домостроительство. Воздействие православия на развитие экономики и предпринимательства
Домостроительство как эталон хозяйствования в российской экономике Воздействие православия на развитие экономики и предпринимательской...
Лекция №9 Землеустроительная наука и ее развитие icon1. Акушерство как наука. Этапы развития акушерства
Последний раздел выделился в отдельную науку перинатология и неонатология (охрана плода, развитие и болезни новорожден­ных)
Лекция №9 Землеустроительная наука и ее развитие iconЛекция №3 Конституционное развитие Республики Беларусь
За всю историю развития Беларуси было принято пять Конституций (в 1919, 1927, 1937, 1978 и 1994 гг.)
Лекция №9 Землеустроительная наука и ее развитие iconЛекция История психологии как наука
...
Лекция №9 Землеустроительная наука и ее развитие iconВопросы к экзаменам по политологии для студентов всех факультетов
Политология как наука и учебная дисциплина: становление и развитие. Функции и методы политологии, ее связь с другими науками
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Документы


При копировании материала укажите ссылку ©ignorik.ru 2015

контакты
Документы