СавюкЛ. К. С12 Правовая статистика: Учебник icon

СавюкЛ. К. С12 Правовая статистика: Учебник


НазваниеСавюкЛ. К. С12 Правовая статистика: Учебник
страница9/39
Размер2.15 Mb.
ТипУчебник
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   39
Глава II. Правовая статистика и ее значение в обеспечении режима законности

альных действий суда: сроки рассмотрения, вынесение решений, рассмотрение дел в кассационной и надзорной инстанциях и пр. Сюда же относится учет деятельности органов прокуратуры в об­ласти надзора за работой судов по рассмотрению ими фажцанских дел. В данном разделе отражается также деятельность арбитраж­ных судов и нотариата;

2) статистику исполнения судебных решений, освещающую де­ятельность судебных исполнителей по приведению в исполнение решений судов по гражданским делам.

Аналогичные разделы имеет и административно-правовая ста­тистика.

Учет административных правонарушений осуществляется ор­ганами, непосредственно рассматривающими эти дела, в соответ­ствии с компетенцией, закрепленной федеральными законами.

Известно, что наряду с правоохранительными органами, об­ладающими надзорными и контролирующими функциями, в стра­не существует множество ведомственных и вневедомственных контролирующих структур. Их эффективность несоизмерима с их количеством, на что особо обратил внимание Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию1.

Правовая статистика в соответствии с указанными выше раз­делами практически соотносится с оперативными нуждами орга­нов, осуществляющих уголовно-правовую, административно-пра­вовую или гражданско-правовую защиту прав и интересов граж­дан, общества и государства. Поэтому на практике приходится иметь дело со статистикой милиции, налоговой полиции, прокуратуры, в том числе военной прокуратуры, Федеральной службы безопас­ности, таможенной службы, судов, государственного и ведомст­венного арбитража, нотариата, органов системы исполнения на­казаний и пр.

Итак, в подразделении уголовно-правовой статистики по ста­диям уголовного процесса отчетливо проявляется построение ее применительно к нуждам отдельных ведомств уголовной юстиции и судов, что, однако, не является непреодолимым препятствием в координации их деятельности по государственному социально­му контролю над преступностью. «Вместе с тем, — как правиль­но отмечали В. В. Панкратов и А. Р. Шляхов, — полного слияния ведомственных систем статистики не может произойти, так как каж-

^ 1 См.: Российская газета. 1997. 7 марта.

§ 2. Отрасли (разделы) правовой статистики и ее место в системе юридических наук 99

дое юридическое ведомство имеет свои цели, задачи и функции, которые лишь частично решают конечную задачу на общегосудар­ственном уровне»1.

Уяснение сущности и предмета правовой статистики будет не­полным, если хотя бы в самых общих чертах не рассмотреть ее вза­имоотношения и связи с другими науками, место в системе со­временных юридических знаний.

Понятие «место» в системе наук, по мнению академика Б.М. Ке­дрова, выражает два аспекта: «...во-первых, совокупность всех свя­зей и отношений между данной наукой и непосредственно с ней соприкасающимися науками, а через них и более отдаленными от нее, следовательно, со всей суммой человеческих знаний; это от­вечает рассмотрению вопроса с его структурной стороны; во-вто­рых, определенную ступень развития научного познания, отража­ющую соответствующую ступень развития самого внешнего мира, а тем самым наличие переходов между данной наукой и непосред­ственно примыкающими к ней в общем ряду наук, что отвечает рас­смотрению вопроса с его исторической и генетической стороны»2.

Напомним, что с момента своего зарождения, становления и по­следующего развития правовая статистика основывается, с одной стороны, на единых принципах общей теории статистики, а с дру­гой — на положениях тех юридических наук, которые раскрыва­ют социально-правовую сущность отраженной в статистических показателях ее соответствующих отраслей объективной действи­тельности — социальных явлений (процессов и событий).

С этих позиций можно говорить о месте и взаимосвязи как в це­лом правовой статистики с правоведением, так и ее отдельных от­раслей с соответствующими отраслями правовой науки.

Эта связь очевидна. Так, уголовно-правовая статистика нахо­дится в неразрывном единстве с уголовным правом и процессом, криминологией, уголовно-исполнительным правом, криминали­стикой, определяющими социально-правовую сущность, мате­риальную природу основных объектов ее наблюдения. То есть, еще раз напомним, здесь налицо теснейшая взаимосвязь уголовно-пра­вовой статистики, с одной стороны, и уголовного права и про­цесса, криминологии, всех наук криминалистического комплек­са в особенности, — с другой.

1 Правовая кибернетика социалистических стран. М., 1987. С. 222.

2 Кедров Б.М. Классификация наук. Т. 2. М.. 1965. С. 489.

4*


100 Глава II. Правовая статистика и ее значение в обеспечении режима законности_____

Уголовное право, например, дает критерии, позволяющие от­делить преступное поведение от непреступного; отнесение конкрет­ного деяния к числу преступных осуществляется процессуаль­ным решением. Таким образом, уголовное право и уголовный про­цесс очерчивают границы преступности — объекта наблюдения уго­ловно-правовой статистики.

Предоставляя указанным наукам соответствующие данные о количественно-качественных параметрах преступности, их из­менении во времени и пространстве, о работе органов уголовной юстиции, правосудия, статистика способствует тем самым разви­тию этих наук, их постоянной связи с практикой. Так, например, данные уголовно-правовой статистики (как и криминологичес­кая информация в целом) позволяют уточнить эффективность дей­ствия соответствующих уголовно-правовых норм и учесть эти показатели в процессе правотворчества, при корректировке уго­ловного закона, т.е. криминализации или декриминализации де­яний.

Что касается криминологии, то проводимые ею изучения пре­ступности — это всегда статистико-криминологические исследо­вания, на базе которых анализируются и оцениваются ее особен­ности в каждый конкретный период времени. Они призваны об­наруживать рассогласование между количественными и особенно качественными характеристиками преступности и уголовно-пра­вовой политикой государства. Уголовно-правовая политика явля­ется отражением скорее внутренней политики государства, чем тен­денций современной преступности. Статистико-криминологиче­ские показатели — надежные индикаторы, предупреждающие об­щество о том, что существующие нормы закона уже неадекватны требованиям современного общества и нужна их соответствующая корректировка.

В условиях резко изменившейся ситуации в стране стратеги­ческие задачи, стоящие перед уголовно-правовой политикой, ос­таются неизменными и требуют лишь скорейшего осуществления: через разработку общенациональной программы государствен­ного контроля над преступностью (Основ государственной поли­тики в области борьбы с преступностью), системную реформу за­конодательства криминального комплекса, коренную перестрой­ку органов уголовной юстиции и судебной системы — переход к ка­чественно иным, более надежным и цивилизованным формам уго­ловно-правового контроля над преступностью.

§ 2. Отрасли (разделы) правовой статистики и ее место в системе юридических наук 101

На достижение этих результатов можно рассчитывать лишь при условии, если наметится «прорыв» в решении основополагающих политических и социально-экономических проблем, агонизирую­щий казарменный социализм уступит дорогу новым отношениям и на этой основе сформируется общественное согласие, которое и потребует соответствующего правового обеспечения'.

Право, закон — всегда компромисс различных социальных сил, реализующих свое стремление к свободе. И в этом смысле коли­чество уголовно-правовых запретов также должно определяться ра­зумным компромиссом между законодательным ограничением свободы (в виде системы таких запретов) и отсутствием их в от­ношении некоторых форм антиобщественного поведения, т.е. компромиссом между свободой и ее ограничением2.

Адекватность отражения действительности в процессе право­творчества во многом определяется полнотой и объективностью информации о социальных явлениях и процессах, в значительной мере зависит от состояния и «пропускной способности» каналов поступления такой информации и от восприимчивости к ней са­мого законодателя. «Из всех областей права наиболее изменчивым является право уголовное: на понятиях о преступлении и наказа­нии с наглядностью отражаются все политические и социальные перевороты народной жизни, и чем быстрее развивается жизнь, тем быстрее совершаются эти реформы»3.

Отрыв уголовно-правовой статистики от криминалистических наук и последних от статистики ведет, как свидетельствует исто­рический опыт, к бесплодным схоластическим построениям, к уходу от реальной действительности. Говоря о научных основах правовой статистики — статистической методологии как совокуп­ности специфических способов, приемов, методов, с помощью ко­торых она изучает различные явления, в том числе и правонару­шения, необходимо исходить из того, что они разрабатываются об­щей теорией статистики и в определенной мере инвариантны по отношению к конкретному содержанию данных правовой стати­стики.

1 См.: ^ Коробеев А.И., Усе А.В., Голик Ю.В. Уголовно-правовая политика: тен­денции и перспективы. Красноярск, 1991. С. 238.

2 См.: Наумов А.В. Уголовный закон в условиях перехода к рыночной эконо­мике // Сов. государство и право. 1991. № 2.

3 Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Лекции. Часть Общая. Т. 1. М., 1994. С. 105.


102 Глава II. Правовая статистика и ее значение в обеспечении режима законности____

§ 3. Научно-практическое значение материалов правовой

статистики

Обращая внимание на значение материалов правовой стати­стики, в основном следует сказать об уголовно-правовой статис­тике, что ни в коей мере не умаляет места, роли и значения дру­гих ее отраслей. Дело в том, что, как отмечалось, основной и на­иболее разработанной отраслью правовой статистики является именно ее уголовно-правовая отрасль, отражающая своими пока­зателями все стадии уголовного процесса, начиная со стадии предварительного расследования и кончая стадией исполнения при-говбра.

Говоря о научно-практическом значении правовой статисти­ки, необходимо еще раз напомнить, что оно определяется не столько тем, что статистика как один из важнейших источников социально-правовой информации о преступности и иных право­нарушениях сообщает, в каких размерах население страны в це­лом или отдельных ее регионов участвует в преступных действи­ях, т.е. статистика является обобщенным выражением государст­венно-правовых мер контроля над правонарушениями, а тем, что статистика это один из самостоятельных специфических мето­дов исследования общественных процессов и явлений, позволяющий об­наруживать закономерности и тенденции правонарушений и да­вать им количественную оценку.

Иными словами, правовая статистика — это исследовательский инструмент. «Статистический метод, -т- подчеркивал еще в про­шлом веке Н.С. Таганцев, — в изучении преступлений и наказа­ний может сыграть огромную роль и притом не только в интере­сах науки, но и практики. Только этим путем можно изучить раз­витие преступности, — изучить условия, оказывающие на нее свое влияние... С другой стороны, этим путем мы можем получить единственно верный масштаб успешности действий органов су­дебной власти, иметь постоянный и действительный контроль над ними. Но работы этого рода представляют громадные за­труднения — разновидность явлений затрудняет счет, надо хоро­шо, их знать, чтобы разложить на составные элементы»1.

1 Журнал гражданского и уголовного права. 1873. № 6. С. 250, 252. Цит. по: Остроумов С.С. Очерки по истории уголовной статистики дореволюционной Рос­сии. М., 1961. С. 188.

§ 3. Научно-практическое значение материалов правовой статистики

103

Статистика, как отмечалось, разрабатывает методы количе­ственного анализа, широко используемые другими науками, в том числе и юридическими. А что касается уголовного права, уголовного процесса, криминологии и других криминалистиче­ских наук, то они не могут существовать без данных правовой, в данном случае уголовно-правовой, статистики. Поэтому спе­циалист в области общественных наук вообще и юридических в ча­стности должен хорошо знать статистику, основные приемы статистического анализа, уметь ориентироваться в вопросах ее те­ории.

Для обществоведа статистика важна еще и потому, что она, как никакая иная наука, в высшей степени идеологизирована. Уме­лое использование ее методологического арсенала нечестными руками преследует апологетические цели. Так, статистические дан­ные о преступности используются как правящей элитой для мо­билизации поддержки путем периодического объявления «кре­стового похода» против преступного мира, так и оппозицией — для доказательства неспособности власть предержащих эффектив­но ограничивать и контролировать ее масштабы. Именно об этом свойстве статистики писал Н.С. Таганцев. В статье «Свод статистических сведений по делам уголовным, возникшим в 1872 г.», высмеивая модную в 70-х годах XIX в. привычку тог­дашней интеллигенции все доказывать статистикой, используя для этого любые статистические данные и жонглируя ими, Таганцев писал: «Статистические данные, статистический метод составля­ют любимый конек большинства наших современных публици­стов, теоретиков и практиков, начиная от самих ученых и кон­чая полуграмотными. Всякий с апломбом доказывает статисти­кой свою правоту». В то же время, заключает Таганцев, большин­ство не знает статистику и берут самые «шальные цифры» на ве­ру, лишь бы они подтверждали их точку зрения. Он призывает критически подойти к цифрам и серьезно изучить статистику, ко­торая имеет важнейшее значение для юридической науки и прак­тики1.

Время, переживаемое Россией, обусловливает трудности раз­личения социально-исторической действительности и видимости (кажимости в философии) на различных уровнях практики, в том числе и юридической — правотворческой, правоприменительной

1 Там же.

104 Глава II. Правовая статистика и ее значение в обеспечении режима законности

и в особенности правоохранительной. Без подлинно научной ста­тистики здесь не обойтись.

Криминальная реальность — относительная понятийная кате­гория. В большей мере, чем уголовное законодательство, даже иде­альное, она определяется иными факторами — социальными, экономическими, политическими процессами, происходящими в об­ществе переходного периода. Правильно отмечается в литерату­ре, что «в настоящее время мы имеем преступность переходного периода, в котором сильно влияние прежних воззрений, сущест­вует оценка ценностей, ориентированная на нормы прошлого, на­стоящее воспринимается как временный период. Поэтому вновь принимаемые законы часто оказываются неэффективными и их слабая эффективность заложена как в отношении к ним граждан, так и в механизме действий самих законов»1.

Кроме того, и это особенно важно, в новой реальности, обус­ловливающей не мифическую цель — ликвидацию и искоренение преступности, а контроль над ней, удержание в определенных гра­ницах, снижение ее уровня и общественной опасности, эффектив­ное управление этим процессом предполагает наличие высококаче­ственной (научно обоснованной, своевременной, достоверной, пол­ной) информации, являющейся результатом регистрации, обобще­ния и тщательного изучения массы фактов правонарушений и госу­дарственных мер социального контроля над ними.

Решение задач контроля, планирования и управления в сфе­ре деятельности органов уголовной юстиции немыслимо без уго­ловно-статистической и другой информации, которая,является важ­ным средством социального регулирования в этой сфере.

Если иметь в виду, что функционирование институтов соци­ального контроля над правонарушениями связано со значитель­ными материальными затратами (известно, что дешевая юстиция очень дорого обходится народу), то естественно полагать, что правовая статистика обосновывает (или должна обосновывать) со­ответствующие статьи расходов как федерального, так и местно­го бюджетов на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства. В этом случае уголовно-правовая ста­тистика становится аргументом, позволяющим правоохранитель­ным органам обосновывать свою роль и место в обществе. Как пи-

I Серебрякова В.А. Социальный механизм взаимодействия закона и преступ­ности // Преступность и закон. Тезисы конференции. М.. 1996. С. 10, 11.

§ 3. Научно-практическое значение материалов правовой статистики

105

шет немецкий ученый Г.Й. Шнайдер, «уголовная юстиция и ор­ганы применения наказания заинтересованы в том, чтобы «уме­ренно пугать» общественность и тем самым гарантировать себе по­лучение тех кадровых и материальных ресурсов, которые понадо­бятся ей в будущем для решения своих задач по борьбе с преступ­ностью»1.

Информируя законодателя, всех граждан хотя бы о численно­сти и плотности сотрудников правоохранительных органов на 100 тыс. человек населения у нас и в развитых странах, о расхо­дах государства на содержание правоохранительных органов, в ча­стности о том, что заработная плата следователя районного зве­на органов внутренних дел, в отличие от сержанта американской полиции, не 36 тыс. долл. США в год, а всего лишь 5,5—6 млн руб.2, она должна убедить налогоплательщика в рациональности распре­деления средств бюджета.

Уголовно-правовая статистика обеспечивает необходимыми сведениями эмпирического характера (об уровне, состоянии, структуре и динамике преступности, причинах и условиях, спо­собствующих совершению преступлений, личности преступника, социальных последствиях преступности, ее виктимологических аспектах и др.) все основные направления оперативно-служебной деятельности соответствующих правоохранительных органов.

Важным конституционным органом, на который возложены задачи в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от преступных и иных противоправных действий, яв­ляется Совет Безопасности РФ. Естественно, существенное зна­чение в деле реализации им указанных задач имеют материалы пра­вовой (в большей мере уголовно-правовой) статистики. В этих це­лях Указом Президента РФ от 19 сентября 1997 г. образована Меж­ведомственная комиссия Совета Безопасности РФ по защите прав граждан и общественной безопасности, борьбе с преступно­стью и коррупцией (председателем которой (по согласованию) на­значен Генеральный прокурор РФ Ю.И. Скуратов)3. В ее состав входят руководители федеральных органов государственной вла­сти и (или) их заместители, в том числе правоохранительных ор­ганов, другие лица.

1 Шнайдер Г.Й. Указ. соч. С. 105.

2 См.: Российская газета. 1995. 7 агтр.

3 См.: СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4527.


106 Глава II. Правовая статистика и ее значение в обеспечении режима законности

§ 3. Научно-практическое значение материалов правовой статистики

107

Важнейшие функции комиссии — разработка основных направ­лений стратегии и подготовка предложений Совету Безопаснос­ти по выработке и реализации государственной политики в этой области, оценка эффективности функционирования системы обеспечения защиты граждан от преступных и иных противо­правных действий и подготовка предложений по ее совершенст­вованию, анализ и прогнозирование состояния преступности и иных криминальных явлений в целях обеспечения обществен­ной безопасности, обобщение практики борьбы с коррупцией в фе­деральных органах государственной власти и внесение предложе­ний по профилактике этого вида противоправных действий.

Осуществляя эти функции, комиссия наряду с другими необ­ходимыми материалами и информацией в полном объеме ис­пользует данные правовой статистики.

Материалы правовой статистики широко применяются и как средство оперативного руководства вышестоящих органов подчи­ненными и постоянного контроля за их деятельностью. Количе­ственно фиксируя результаты деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, судов, арбитража и т.д., правовая статистика тем самым помогает выявить типичные не­достатки и принять своевременные меры к их устранению в це­лях укрепления режима законности. Например, показатели стати­стики МВД позволяют судить о работе его отдельных служб по рас­крываемости преступлений, соблюдению сроков расследования, возмещению материального ущерба и т.д.

^ Важную роль играют материалы статистики и в распростра­нении положительного опыта.

Так как уголовно-правовая статистика дает необходимый ма­териал, характеризующий работу органов уголовной юстиции, она может использоваться и для решения вопросов о дислокации, финансировании правоохранительных органов, планировании штатного расписания, подготовки кадров для этих органов, повы­шения их квалификации и т.п.

Приведем наглядный пример. В 1994 г. в связи с обвальным ростом тяжких преступлений в Московской городской прокура­туре был образован отдел по расследованию бандитизма и убийств. Этот отдел начал работать параллельно с уже существующими след­ственными отделами. Общее число следователей возросло с 27 до 37 человек. А когда стало очевидно, что это преобразование не по­спевает за развитием событий в криминальном мире, было при-

нято решение объединить параллельные структуры с увеличени­ем штата следователей до 50 человек. Между тем нагрузка на следователей увеличивается едва ли не с каждым днем. Постоян­но растет число сложных дел, по которым приходится работать брига­дами'.

В настоящее время во многих регионах России также созданы специальные подразделения из сотрудников прокуратуры по рас­крытию умышленных убийств и бандитизма.

Существенную роль материалы правовой статистики играют в про­цессе координации деятельности разных структур правоохранитель­ных органов и органов правосудия, преодоления их разобщенно­сти и снятия взаимных претензий.

Судебная система — сердцевина правоохранительной деятель­ности. Ее задачам подчинено выполнение практически всех дру­гих правоохранительных функций. Независимо от того, входит или не входит судебная система в правоохранительную2, люди, пред­ставляющие обе эти системы, не могут с цифрами в руках не об­щаться в профессиональном плане ради достижения общей зада­чи — обеспечения российским гражданам права на безопасность. При всей своей специфичности судебная система конституцион­но входит в единую государственную власть. Оставаясь независи­мыми и подчиняясь только закону, суды в то же время не могут отрешиться от стоящих перед государством в целом и в области контроля над преступностью задач. И в этом отношении статис­тика судимости — важный индикатор благополучия (или небла­гополучия) общества.

Эта ветвь государственной власти должна стать главным арби­тром правового государства, продвижение к которому объявлено одной из основных целей переустройства российской государст­венности в ближайшем будущем3.

Координируют деятельность органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, органов налоговой поли­ции, органов таможенной службы и других правоохранительных

1 См.: Муров О. Кадровые трудности мешают борьбе с бандитизмом // Центр PLUS. 1995. Январь. № 5.

2 Ранее суды включались в правоохранительные органы и считались частью карательного аппарата. Судьи избирались на сессиях местных Советов и проходи­ли сначала партийный фильтр. Судебная система не была самостоятельной вет­вью власти. Существовали органы единой государственной власти, которые вы­полняли функции наказания.

3 См.: ^ Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Указ. соч. Сб.


108 Глава II. Правовая статистика и ее значение в обеспечении режима законности

органов Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему проку­роры.

Координация деятельности этих государственных структур призвана способствовать повышению действенности правовой защиты личности и ее собственности со стороны судебной влас­ти, органов прокуратуры, МВД, налоговой полиции, ФСБ.

В целях обеспечения координации деятельности указанных ор­ганов прокурор наряду с другими мероприятиями истребует ста­тистическую и другую необходимую информацию.

Кроме того, система организационных и юридических средств зашиты прав личности невозможна без разветвленной и доступ­ной инфраструктуры правовой помощи гражданам со стороны та­ких институтов, как адвокатура и нотариат. Естественно, стро­гий государственный и муниципальный контроль за их деятель­ностью основан на соответствующих материалах правовой ста­тистики. Оказание правовой помощи гражданам не должно за­висеть от стихии рынка услуг, так как это вызовет нежелатель­ные последствия'.

^ Третье направление широкого применения материалов правовой статистики — сфера законотворчества. В этом отношении труд­но переоценить роль, место и значение правовой статистики, криминологической информации в частности, в определении правовой политики государства в целом и уголовно-правовой в особенности: ее тенденций в сфере криминализации и декри­минализации, пенализации и депенализации, изучения эффектив­ности уголовного наказания как элемента системы социального контроля и достижения его целей (восстановление социальной спра­ведливости, исправления осужденного и предупреждения совер­шения новых преступлений и т.д.)2.

Объективные показатели состояния преступности, правонару­шений в целом и реального контроля над ними имеют важное зна­чение для разработки государственной программы борьбы с ни­ми на длительную перспективу и краткосрочных, как федераль­ных, так и региональных программ борьбы с преступностью3.

1 «О действенности государственной власти в России». Послание Президен­та РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 1995. 17 янв.

2 См., например: ^ Коробеев А.И., Усе А.В., Голик Ю.В. Указ. соч.; Загородни-ков Н.И. Советская уголовная политика: Учеб. пособие. М., 1979; и др.

3 См., например: Федеральная целевая программа по усилению борьбы с пре­ступностью на 1996-1997 годы // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2696.

§ 3. Научно-практическое значение материалов правовой статистики

109

Разработка проектов законов в области различных отраслей пра­ва, уголовного и гражданского процесса, а также в области судо­устройства не может обойтись без показателей, освещающих рас­пространенность конкретных видов правонарушений, практиче­ское применение отдельных статей действующего законодатель­ства, жизнеспособность тех или иных его норм, прогнозирование правовых изменений и т.д.

Как отмечает Д.А. Керимов, «правовые нормы могут способ­ствовать ускоренному или оптимальному осуществлению одних и за­медленному наступлению, а то и вовсе предотвращению других об­щественных отношений. Для этого законодателю нужна полная и объ­ективная информация».

Информационное обеспечение законотворчества имеет и тот чрезвычайный смысл, что позволяет прогнозировать предстоящие последствия конкретного правового регулирования. Такое прогно­зирование не только заранее покажет обоснованность тех или иных законодательных актов либо их обреченность на бездействие, но и помешает принятию правовых установлений, грозящих нор­мальной общественной жизнедеятельности»'.

Иллюстрируя своими данными практику применения тех или иных законов, характеризуя движение определенных правонару­шений, правовая статистика подтверждает целесообразность или, наоборот, нецелесообразность действия в данный период конкрет­ного закона, его эффективность. Отсюда может возникнуть необ­ходимость установления новых форм борьбы с определенными пра­вонарушениями.

Объективно и субъективно обусловленная болезненность пе­рехода от одной системы организации общественного строя к дру­гой требует наблюдения за реакциями населения на происходя­щие в нем события и процессы. Это, в свою очередь, вызывает не­обходимость разработки индикаторов — системы интегративных показателей, в том числе и о правонарушениях в целом, и преступ­ности в частности. Их регулярная публикация позволяет на всех уровнях (местном, региональном и государственном) видеть оча­ги напряженности, определять их устойчивость и общественную опасность и вовремя принимать меры к их минимизации.

Широкое применение материалы правовой (в данном случае уголовно-правовой) статистики имеют и в ведомственном нормо-

' Керимов Д.А. Потенциал российского правоведения // Социс. 1997. № 3. С. 8.


110 Глава. II. Правовая статистика и ее значение в обеспечении режима законности

творчестве: подготовке директив, приказов, решений коллегии МВД России, Генеральной прокуратуры РФ.

Трудно переоценить роль и значение материалов правовой (в данном случае судебной) статистики в подготовке руководящих постановлений Верховного Суда РФ (как по уголовным, так и по гражданским делам), имеющих важное значение в отправлении пра­восудия на принципах законности, обеспечения единообразия применения закона.

Еще одно важное направление использования материалов право­вой статистики относится к области теоретического исследования правонарушений и связанных с ними проблем. Давая необходимый эм­пирический материал, характеризующий количественно-качествен­ные параметры правонарушений, правовая статистика использу­ется для выработки гипотез и теорий о причинах правонарушений, о влиянии на них некоторых экономических и социальных факто­ров (например, урбанизации, инфляции и безработицы), дает воз­можность прогнозировать развитие правонарушений вообще и пре­ступности в частности в том или ином регионе, подкрепляет со­ответствующие научные рекомендации, положения и выводы и де­лает их неоспоримыми, доказательными. Обогащая науки крими­нального комплекса знанием конкретных фактов и явлений, на ста­тистическом уровне она показывает, где, как и при каких условиях совершаются правонарушения, насколько значительна их связь с дру­гими социальными явлениями.

В заключение несколько слов о направлениях использования материалов гражданско-правовой статистики.

На основе ее данных констатируется состояние гражданско-пра­вовых споров и нарушений, ставших предметом разбирательства в суде, определяются их структура и динамика. Это первое направ­ление. Только после этого можно переходить к выяснению причин и условий, способствующих совершению нарушений, что являет­ся вторым направлением использования материалов гражданско-правовой статистики. Их реализация, особенно в условиях фор­мирования новых экономических, политических и социальных от­ношений, современной иерархии социальных ценностей, позво­ляет разрабатывать конкретные меры по выявлению и устранению причин, приводящих к нарушениям и спорам в области обязатель­ственного, хозяйственного, финансового, налогового, семейного, жилищного, трудового и других отраслей права.

^ Контрольные вопросы и задания

111

Третьим направлением использования материалов граждан­ско-правовой статистики следует считать изучение сторон в граж­данском процессе — истцов и ответчиков, что несомненно пред­ставляет серьезный научный и практический интерес.

Наконец, четвертое направление — изучение всей системы мер предупреждения гражданских споров и нарушений, т.е. эф­фективности работы прокуратуры, суда, нотариата, контролиру­ющих органов в области рассмотрения таких споров. Уместно подчеркнуть, что указанные направления использования матери­алов гражданско-правовой статистики тесно связаны между собой, поскольку исследование гражданскогправовых споров и наруше­ний ведется не изолированно, а в связи с оценкой деятельности соответствующих органов, осуществляющих их рассмотрение.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте понятие правовой статистики как отрасли социальной ста­тистики.

2. Что является предметом правовой статистики?

3. В чем заключаются специфические особенности применения ста­тистического метода при исследовании преступности?

5. Назовите основные разделы правовой статистики.

6. Раскройте подразделение уголовно-правовой статистики по стади­ям уголовного процесса.

7. Определите основные задачи и направления применения статис­тических методов в науке и практике борьбы с правонарушениями.

Задание 1. Количественные и качественные характеристики правона­рушений как целого тесно связаны с тремя свойствами всякой статис­тической совокупности: иррегулярностью, массовостью и устойчивостью.

Раскройте содержание и характер этих свойств правонарушений.

Задание 2. Осмыслите содержание и объем таких понятий: социаль­ная статистика, моральная статистика, криминальная статистика, крими­нологическая статистика, угрловно-правовая статистика, судебная стати­стика, административно-правовая статистика, гражданско-правовая ста­тистика, процессуальная статистика, виктимологическая статистика, ста­тистика социальных отклонений, юридическая статистика, правовая ста­тистика.

Изобразите схематически соотношение этих понятий.


^ 112 Глава II. Правовая статистика и ее значение в обеспечении режима законности

Рекомендуемая литература

1. Блувштейн Ю.Д. Криминологическая статистика (статистические методы в анализе оперативной обстановки). Минск, 1981.

2. Гернет M.ff. Моральная статистика // Избранные произведения. М., 1974. С. 358-401.

3. Иванов Л. О. Предмет моральной статистики в историческом аспек­те // Сов. государство и право. 1990. № 4.

4. Криминология. М.: Изд-во МГУ, 1994.

5. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982.

6. Кузьмичева С.К., Соломаха Г.И. Статистика. Ч. I. Основы обшей те­ории и уголовной статистики. Горький, 1979.

7. Лунеев В.В. ПреступностьXX века. Мировые, региональные и рос­сийские тенденции. М., 1997.

8. Лунеев В.В. Содержание и значение моральной статистики // Сов. государство и право. 1990. № 4.

9. Никифоров А. С. Контроль над преступностью // Государство и пра­во. 1994. № 4.

10. Остроумов С.С, Панченко С.Н. Актуальные задачи уголовной ста­тистики и предупреждение преступности // Сов. государство и право. 1971. № 8.

11. Социальные отклонения. Введение в общую теорию. М., 1984.

12. Шнайдер Г.Й. Криминология: Пер. с нем. / Под общ. ред. и с пре-дисл. Л.О. Иванова. М., 1994.

1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   39

Похожие:

СавюкЛ. К. С12 Правовая статистика: Учебник iconСавюкЛ. К. С12 Правовая статистика: Учебник
«Правовая статистика». Раскрываются предмет правовой статистики как отрасли социальной статистики, основные понятия и категории статистической...
СавюкЛ. К. С12 Правовая статистика: Учебник iconМосковский университет мвд россии кафедра административного права учебно-методические материалы по дисциплине
«Правовое обеспечение национальной безопасности» (специализации: гражданско-правовая, международно-правовая, уголовно-правовая)
СавюкЛ. К. С12 Правовая статистика: Учебник iconУчебник по психологии том 1 Е. Е. Соколова введение в психологию москва academ'a 2005
Этот учебник высшей в то время государственной — Сталинской премии, в 1946 г учебник выходит вторым — дополненным и переработанным...
СавюкЛ. К. С12 Правовая статистика: Учебник icon1. Что представляет собой статистика как общественная наука?
Статистика- практическая деят-ть по сбору, накоплению, обработке и анализу цифровых данных, хар-их население, экономику, культуру,...
СавюкЛ. К. С12 Правовая статистика: Учебник iconКонтрольная работа по курсу «статистика (теория статистики, социально-экономическая статистика)» Задание
Контрольная работа по курсу «статистика (теория статистики, социально-экономическая статистика)»
СавюкЛ. К. С12 Правовая статистика: Учебник iconУчебник для 9-10 класов средней обшеобразовательной школы москва-троицк 2014 удк 14
Этот учебник и направ лен на то, чтобы преодолели
СавюкЛ. К. С12 Правовая статистика: Учебник iconСтатистика по наркомании
Сегодня в России регулярно употребляют наркотики 5, 99 млн. Официальная статистика по наркомании приводит цифру 500 тыс наркоманов,...
СавюкЛ. К. С12 Правовая статистика: Учебник icon1. Предмет, метод и задачи статистики, как науки
Для об­щеэкономических специальностей статистика служит основой для разработки и совершенствования методов эко­номического анализа....
СавюкЛ. К. С12 Правовая статистика: Учебник iconОбщая психология серия «Учебник нового века»
Учебник предназначен для преподавателей, аспирантов и студентов факультетов психологии и высших педагогических учебных заведений
СавюкЛ. К. С12 Правовая статистика: Учебник iconСоотношение понятий «система права», «правовая система», «правовая семъя». Система права
Система права – внутренняя структура права, состоящая из норм, институтов и отраслей права
СавюкЛ. К. С12 Правовая статистика: Учебник iconУчебник. М., Российское педагогическое агентство. 1996, 374 с
Учебник предназначен для студентов психологических факультетов университетов, педагогических вузов и колледжей, а также всех тех,...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Документы


При копировании материала укажите ссылку ©ignorik.ru 2015

контакты
Документы