Социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года icon

Социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года


НазваниеСоциально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года
страница1/9
Размер0.52 Mb.
ТипРеферат
  1   2   3   4   5   6   7   8   9

Проект


Концепция

социально-экономического развития Республики Карелия

на период до 2017 года


г. Петрозаводск


Содержание


Введение


Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года (далее – Концепция) разработана во исполнение требований пункта 4 статьи 51 Конституции Республики Карелия. Данный документ определяет цели и приоритеты социально-экономической политики Правительства Республики Карелия на среднесрочную перспективу (2012-2017 годы) с указанием количествен-ных индикаторов достижения целей и решения задач социально-экономического развития республики.

В основу Концепции положены Основные направления социально-экономической политики Правительства Республики Карелия на период до 2017 года, одобренные 7 сентября 2012 года на расширенном заседании Правительства Республики Карелия с участием представителей бизнеса, общественных и научных организаций, политических партий, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов государственной власти и граждан.

Концепция разработана рабочей группой, образованной распоряжением Главы Республики Карелия от 27 июня 2012 года № 205-р, в состав которой вошли представители республиканских и федеральных органов исполнительной власти, местного самоуправления, научных и общественных организаций. В Концепции учтены конструктивные предложения организаций и граждан, поступившие после публичного обращения Главы Республики Карелия к жителям республики.

Документ входит в систему стратегического планирования социально-экономического развития Республики Карелия и учитывает долгосрочные приоритеты, определенные Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года. Главным в этой системе является то, что в центр ее поставлен человек – житель Карелии, а планы и программы направлены на создание комфортных условий проживания населения.

В Концепции нашли отражение стратегические цели и задачи социально-экономического развития страны, определенные на федеральном уровне такими документами, как Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года по совершенствованию государственной политики Российской Федерации до 2018 года.

При разработке Концепции учтены новые подходы к повышению эффективности деятельности органов государственной власти, предусматривающие разработку и реализацию государственных программ, которые должны стать одним из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов.

Формирование комплекса мероприятий на среднесрочную перспективу осуществлялось исходя из обобщения и анализа итогов реализации предшествующей Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года и Программы социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года, выявленных на предыдущем этапе проблем, а также с учетом рисков для устойчивости экономической системы Карелии и современных вызовов, стоящих перед республикой.

Настоящая Концепция нацелена на преодоление существующих проблем и формирование ответов на сложившиеся вызовы посредством реализации социально-экономической политики республики по приоритетным направлениям Правительства Республики Карелия. Успешная работа по достижению намеченных целей зависит от консолидации усилий Правительства Республики Карелия, Законодательного Собрания Республики Карелия, федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления, бизнеса, общественности.

Знакомство с Концепцией позволит жителям, руководителям предприятий, районов и инвесторам узнать о комплексе идей и представлений Правительства Карелии о социально-экономическом развитии республики на период до 2017 года.




^ I. Итоги социально-экономического развития Республики Карелия за 2007-2011 годы


Анализ социально-экономической ситуации в Республике Карелия за прошедшие пять лет свидетельствует о том, что тенденции развития региона в экономической и социальной сферах носят неустойчивый характер.

В период с 2008 по 2009 год экономика республики испытывала негативное влияние мирового финансового и экономического кризиса, что соответственно отразилось на росте напряженности в социальной сфере и увеличении государственного долга Республики Карелия. Снижение в 2009 году валового регионального продукта (далее – ВРП) по Республике Карелия к уровню 2005 года на 4,7% на фоне сохранившейся положительной динамики развития экономики в Северо-Западном федеральном округе и в целом по России свидетельствует, что кризисные последствия более существенно отразились на Карелии. Это объясняется особенностями структуры и экспортоориентированностью республиканской экономики, а также приграничным положением региона.

Вместе с тем благодаря предпринятым правительством республики антикризисным мерам удалось стабилизировать работу основных градообразующих предприятий, расширить для них доступ к кредитным ресурсам, снизить рост безработицы, оказать поддержку социально незащищенным слоям населения, повысить оплату труда в общественном секторе, создать условия для стимулирования внутреннего спроса и поддержать малое и среднее предпринимательство.

Согласно результатам мониторинга, проведенного Минрегионом России, Республика Карелия вошла в число 14 регионов Российской Федерации, которые наиболее успешно реализовали антикризисные меры.

В 2011 году удалось достичь и превысить уровень докризисного 2007 года по таким важным макроэкономическим показателям, как объем инвестиций в основной капитал (123,1%), объем производства продукции сельского хозяйства (100,4%), объем строительных работ (118,8%), ввод в действие жилых домов (136,1%), оборот розничной торговли (120,9%) объем внешнеторгового оборота (108,7%), реальные располагаемые денежные доходы населения (106,5%), сократился уровень зарегистрированной безработицы (-0,4 п.п.).

Поступления налоговых платежей и других доходов в консолидированный бюджет Республики Карелия за период с 2007 по 2011 год выросли с 13,2 млрд. рублей до 24,1 млрд. рублей или в 1,8 раза.

За 2011 год положительный сальдированный финансовый результат организаций составил 19,1 млрд. рублей, что в два раза больше, чем за 2007 год (9,6 млрд. рублей). Прибыль прибыльных организаций за анализируемый период увеличилась в 2,2 раза. В то же время доля прибыльных организаций в общем числе организаций за рассматриваемый период сократилась с 65,1 до 55,7%.

Среди положительных моментов 2011 года по сравнению с предшествующим 2010 годом можно отметить динамичное развитие потребительского рынка товаров (109,8%) и услуг (105,4%), значительный рост объема инвестиций (125,5%), улучшение финансовых показателей работы организаций (темп роста прибыли составил 132,9%), рост заработной платы (111%), реальных располагаемых доходов населения (100,8%). Индекс потребительских цен в декабре 2011 года к декабрю 2010 года составил 105,3%, что является самым низким показателем на протяжении последних десяти лет.

В горнопромышленном комплексе правительство республики в 2011 году оказывало содействие модернизации действующих и вводу в эксплуатацию новых карьеров. В последние годы ежегодно вводятся 3-4 новых предприятия по производству щебня.

Государственная поддержка, оказываемая правительством республики агропромышленному комплексу, позволила сохранить объемы сельско-хозяйственного производства на уровне 2010 года (100,3%).

Последовательно проводилась политика открытости Карелии для делового и инвестиционного сотрудничества, в республике завершено 14 крупных инвестиционных проектов в различных секторах экономики.

На поддержку малого предпринимательства из бюджета республики в 2011 году выделено 23,8 млн. рублей. Кроме того, привлечено 66,6 млн. рублей из федерального бюджета.

Ввод жилья на 25,4% превысил объем 2010 года и составил 178,8 тыс. кв. метров, что является лучшим показателем за последние 10 лет. При этом индивидуальными застройщиками построено жилых домов на 43,6% больше, чем в предыдущем году.

Увеличились поступления налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета республики (113%). Фактические расходы на обслуживание государственного долга сложились на 30% ниже запланированных за счет снижения процентных платежей и досрочного погашения дорогих заимствований, что позволило направить сэкономленные средства на решение социальных вопросов.

Кредитный рейтинг Республики Карелия от международного рейтингового агентства Fitch Ratings подтвержден на уровне BB- (по международной шкале) и А+ по национальной шкале с прогнозом "стабильный", что означает высокую кредитоспособность республики и низкие кредитные риски, надежность и платежеспособность регионального бюджета. Данный прогноз позволяет экспертам сохранить рейтинг в ближайшей перспективе.

По результатам мониторинга качества организации бюджетного процесса в регионах, проведенного Министерством финансов Российской Федерации, Карелия вошла в первую десятку субъектов Федерации с высоким качеством управления региональными финансами, заняв третье место. 

В республике успешно реализовывались программы занятости населения, что позволило снизить уровень регистрируемой безработицы до 2,3%. Жителям Карелии своевременно и в полном объеме предоставлены меры социальной поддержки. В работе с предприятиями основной акцент правительством республики был сделан на поддержку их дальнейшей модернизации.

Наметившиеся положительные тенденции 2011 года продолжились и в 2012 году. По итогам января – августа 2012 года индекс промышленного производства составил 103,7%. Наблюдается рост по таким показателям, как объем добычи полезных ископаемых (105,6%), объем строительных работ (107,7%), оборот розничной торговли (107,8%). За I полугодие 2012 года вырос объем инвестиций в основной капитал (118,2%), в январе – июле текущего года увеличились реальные денежные доходы населения на 8,7%, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников – на 16,8%, по состоянию на 1 сентября 2012 года сократилась просроченная задолженность по заработной плате на 9,9% по сравнению с началом текущего года, снижен уровень зарегистрированной безработицы на 0,5 процентных пункта по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Несмотря на складывающиеся позитивные тенденции в социально-экономической сфере Карелии в посткризисный период по ряду основных макроэкономических показателей, включая объемы промышленного производства, не удалось достичь докризисного уровня. По-прежнему актуальными являются задачи по обеспечению сбалансированности регионального бюджета, проведению мероприятий, направленных на создание условий для устойчивого экономического роста.

У республики остается богатый природный потенциал, но он используется недостаточно эффективно. Об этом свидетельствует анализ динамики ситуации за последние 20 лет в основных отраслях экономики республики: лесопромышленном и горнопромышленном комплексах, сельском хозяйстве.

Реальный сектор экономики остается ориентированным на экспорт и сильно зависит от мировой конъюнктуры. Крупнейшие предприятия целлюлозно-бумажной промышленности республики, которые раньше формировали бюджет, в настоящее время являются убыточными или находятся на грани банкротства.

Объемы лесозаготовок в последние годы упали в два раза. Существующая задолженность по арендным платежам существенно превышает налоговые поступления в консолидированный бюджет республики от лесозаготовительной деятельности. За прошедший период пришли в упадок многие леспромхозы, которые являлись экономической базой существования отдаленных сельских и лесных территорий. В результате в настоящее время в ряде лесных поселков республики остро стоит вопрос безработицы.

За 20 лет производство сельскохозяйственной продукции сократилось на 60%, поголовье крупного рогатого скота – на 80%, сельскохозяйственные площади – почти в два раза. Прекратили свою деятельность многие сельскохозяйственные предприятия.

В условиях нестабильной ситуации в экономике и влияния негативных последствий мирового кризиса ВРП Республики Карелия в сопоставимых ценах в 2011 году практически соответствует уровню 2005 года. По показателю ВРП на душу населения отставание от среднего значения по Российской Федерации постоянно увеличивается. Если в 1998-1999 годах значения показателей были сопоставимы, то в 2010 году республиканский показатель составлял 76% от среднероссийского. По сравнению с 1991 годом объем промышленного производства сократился на 16%.

Отрицательная динамика развития базовых секторов экономики республики во многом обусловлена сокращением в два раза среднегодового объема инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах по сравнению с уровнем 1990 года. Таким образом, начиная с 1992 года накопленное недоинвестирование в основной капитал превысило 300 млрд. рублей в ценах 2011 года.

Сохраняются негативные тенденции в социальной сфере. В Карелии продолжает сокращаться численность населения. По сравнению с 1990 годом она уменьшилась на 150 тысяч человек, что существенно ослабило трудовой потенциал республики и грозит его дальнейшим снижением в условиях членства России во Всемирной торговой организации (далее – ВТО).

На протяжении последних 20 лет ожидаемая продолжительность жизни при рождении по Республике Карелия остается ниже уровня Российской Федерации. В 1990 году продолжительность жизни составляла 66,8 года (в России – 69,2 года). В 2011 году значение показателя по республике составило 67,1 года, что ниже российского показателя на 2,7 года.

Среднемесячная заработная плата одного работника в Республике Карелия до 2007 года была выше, чем по Российской Федерации. С 2007 года заработная плата в Республике Карелия ниже, чем в среднем по Российской Федерации. В 2011 году она составила 22,2 тыс. рублей, что на 5% ниже российского значения.

Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума по Республике Карелия в 90-х годах отмечается ниже значения в целом по Российской Федерации. Несмотря на то, что за последние два десятилетия динамика данного показателя в целом имеет тенденцию к уменьшению, в настоящее время доля малоимущих граждан по Республике Карелия превышает российский показатель (в 2011 году она составила 16,0% всего населения, что выше уровня России на 3,2 процентных пункта).

Для преодоления существующих проблем в среднесрочной перспективе деятельность Правительства Республики Карелия будет направлена на:

– диверсификацию, технологическую модернизацию и повышение конкурентоспособности базовых секторов экономики;

– повышение уровня и качества жизни населения республики;

– устранение инфраструктурных ограничений экономического роста;

– повышение уровня доверия к региональной власти и к региону в целом со стороны населения и бизнеса, в том числе иностранного;

– повышение эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Карелия, их взаимодействия с общественностью, развитие институтов гражданского общества;

– территориальное и отраслевое развитие.




^ II. Основные проблемы, вызовы и риски. SWOT-анализ Республики Карелия


В условиях меняющихся рыночных тенденций Республика Карелия как часть геоэкономического пространства оказалась перед системными вызовами, которые обусловлены процессами экономической глобализации и интеграции и во многом характерны для других российских регионов.

Главный вызов связан с недавно состоявшимся вступлением России в ВТО, в связи с чем перед республикой ставится задача в довольно сжатый переходный период обеспечить конкурентоспособность базовых отраслей экономики Карелии и встраивание ее таким образом в мировую экономическую систему. В первую очередь это касается предприятий так называемых чувствительных отраслей, производящих продукцию с высокой долей добавленной стоимости (в частности машиностроения), а также организаций сельского хозяйства. В условиях усиления конкуренции с соседними регионами необходимы более активное использование инструментов приграничного сотрудничества и создание благоприятной среды для привлечения инвестиций, в том числе иностранных. Приграничное положение республики в настоящее время не обеспечивает достаточный объем зарубежных инвестиций, которые в рамках Северо-Западного федерального округа в основном направляются в Санкт-Петербург и Ленинградскую область.

Для того чтобы адекватно противостоять современным вызовам, требуется решение комплекса проблем системного и отраслевого характера.

Следствием нестабильного финансового состояния ряда предприятий и высокого уровня убыточных организаций является неустойчивость экономики республики. На протяжении последних лет около 50% организаций убыточны вне зависимости от роста или снижения абсолютного значения финансового результата деятельности предприятий. Уровень убыточности организаций от общего числа предприятий Республики Карелия значительно выше уровня России и Северо-Запада (в 2011 году 28,1% и 31,8% соответственно). В 2011 году по республике этот показатель составил 44,3%.

Сдерживающим фактором экономического развития Республики Карелия являются ограниченные возможности бюджетного финансирования мероприятий по модернизации экономики, поскольку более 74% в общей сумме расходов консолидированного бюджета Республики Карелия приходится на социально-значимые выплаты. Доходная часть республиканского бюджета характеризуется высокой долей федеральной финансовой помощи (в общем объеме доходов бюджета республики безвозмездные поступления из федерального бюджета составляют 34% с учетом получаемых республикой субсидий и субвенций). При этом в республике наблюдается системное использование организациями и физическими лицами несовершенства федерального законодательства для применения схем ухода от налогообложения, намеренного создания убытков от деятельности.

Финансовое состояние республики осложняется тем, что крупные предприятия, работающие на территории республики, являются структурными подразделениями корпораций, расположенных за пределами Карелии. При этом финансовые показатели структурных подразделений зависят от политики головных организаций. В связи с введением с 2012 года в России института консолидации налогоплательщиков для объединения их налоговой базы по налогу на прибыль организаций и принятым решением о вхождении ОАО "Карельский окатыш" в консолидированную группу налогоплательщиков ОАО "Северсталь" ожидается, что "выпадающие" доходы бюджета Республики Карелия в 2013 году по налогу на прибыль составят порядка 2 млрд. рублей при общих доходах около 30 млрд. рублей.

К одной из основных проблем функционирования экономики республики следует отнести дефицитность энергетического баланса, высокую зависимость от привозных видов топлива и цен на них. Потребность в энергоресурсах, особенно электроэнергии, только на 45-50% покрывается за счет выработки электроэнергии на территории Карелии.

Проведение модернизации и структурной диверсификации экономики республики требует внедрения передовых инновационных технологий. Вместе с тем в регионе существуют проблемы инновационного и технологического развития, к которым относятся недостаток у предприятий собственных средств на инновации, неразвитость инновационной инфраструктуры, слабо развитое взаимодействие между наукой и бизнесом, недостаток инвестиционного и венчурного капитала, неразвитость системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров для инновационной сферы.

Кроме того, существуют проблемы в отдельных отраслях экономики и социальной сферы республики.

В лесопромышленном комплексе Республики Карелия основными проблемами, сдерживающими его развитие, являются незначительная степень переработки сырья, отсутствие крупных мощностей по переработке лиственной и низкосортной древесины, низкая степень обеспеченности лесной транспортной инфраструктурой.

Для агропромышленного комплекса республики характерны системные проблемы, сдерживающие дальнейшее развитие отрасли: диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию и недостаточное его покрытие за счет бюджетных субсидий; высокий физический и моральный износ основных фондов; медленные темпы технической и технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природных ресурсов.

В сфере жилищного строительства Карелии наиболее актуальной проблемой является невысокая доступность жилья для большей части населения республики. Существующий жилищный фонд имеет тенденцию к износу, а темпы жилищного строительства в Республике Карелия полностью не решают задачу улучшения жилищных условий широких слоев населения. Общая потребность населения, проживающего на территории Республики Карелия, в улучшении жилищных условий оценивается в размере более 1 млн. кв. метров общей площади жилья. Существует необходимость увеличения объемов жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса.

Одним из факторов, сдерживающих развитие жилищного строительства, является отсутствие земельных участков, обустроенных необходимой инженерной инфраструктурой, в том числе для комплексной жилой застройки.

Серьезными проблемами для республики являются наличие большого объема аварийного жилищного фонда и отсутствие постоянных источников для расселения.

В области дорожного хозяйства наиболее серьезная проблема – неудовлетворительное эксплуатационное состояние автомобильных дорог общего пользования Республики Карелия. Доля автомобильных дорог регионального значения Республики Карелия, не отвечающих нормативным требованиям, составляет ориентировочно 80%. Данный показатель является одним из самых высоких в Российской Федерации. Вторая проблема в дорожном хозяйстве – состояние мостовых сооружений, в особенности деревянных. В республике ограничено движение грузового автотранспорта по 64 мостам. В ряде случаев организованы объезды, но к части населенных пунктов обеспечено движение только легкового транспорта.

В ближайшем будущем следует ожидать существенного роста грузового и пассажирского потока в связи с вступлением России в ВТО и перспективой заключения соглашения о безвизовых поездках с Европейским союзом. Для устранения сдерживающих факторов развития погранично-таможенной инфраструктуры республики требуется проведение мероприятий по реконструкции действующих и строительству новых международных пунктов пропуска. Вместе с тем Федеральная целевая программа "Государственная граница Российской Федерации 2012-2020 годов" не содержит мероприятий по строительству и реконструкции международных пунктов пропуска на территории Республики Карелия.

Несмотря на принятые меры жилищно-коммунальное хозяйство остается отраслью, для которой сохраняются характерные проблемы: сверхнормативные потери из-за высокой изношенности объектов коммунальной инфраструктуры, наращивание объемов задолженности по оплате за жилищно-коммунальный услуги вследствие снижения уровня собираемости платежей.

В качестве проблемы следует отметить низкий уровень газификации республики, который за последние пять лет вырос на 2,6%, но все еще остается невысоким и составляет 4,4% (в среднем по России – 63,2%). В целях устранения инфраструктурных ограничений экономического развития необходимы строительство и модернизация котельных, работающих на природном газе, развитие и строительство новых межпоселковых газовых сетей, внутрипоселковых распределительных сетей газопроводов.

В настоящее время экономика Карелии характеризуется высокой энергоемкостью, что обусловлено ее сложившейся структурой и уровнем использования технологий, неразвитостью рыночных механизмов энергосбережения, значительным объемом устаревшего энерготехнологического оборудования. Устранение этих причин является основой повышения энергоэффективности в республике.

Остался нерешенным ряд проблем в социально-трудовой сфере, о чем свидетельствует сохранение высокого уровня общей безработицы (около 8%), в то время как уровень регистрируемой безработицы на 1 сентября 2012 года составил 1,7% к экономически активному населению. Одной из причин является дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационным параметрам.

В республике сохраняется более низкий по сравнению с Российской Федерацией уровень средней заработной платы. Так, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата предприятий и организаций республики за январь-июль 2012 года составила 24,3 тыс. рублей, в то время как в России – 25,7 тыс. рублей. Сохранение высокого уровня бедности в республике способствует формированию высокой дифференциации доходов населения (доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в 2011 году составила 16%, что выше уровня 2010 года (15,1%).

По-прежнему актуальна проблема сокращения численности населения республики (по предварительным данным, на 1 января 2012 года численность постоянного населения республики составила 641,3 тыс. человек и с начала 2011 года уменьшилась на 2,9 тыс. человек, или на 0,5%). Данная тенденция связана как с высокой смертностью населения, так и с его общей миграционной убылью. Значительная часть молодежи покидает территорию Карелии в связи с отсутствием перспектив для самореализации в своем регионе. Вследствие оттока человеческого капитала происходит снижение количества и качества трудовых ресурсов, что является существенным ограничением для реализации инновационного сценария развития республики.

Остро стоит вопрос недостаточной развитости сети учреждений дошкольного и дополнительного образования. В настоящее время доля детей, охваченных услугами дошкольного образования в учреждениях различной организационно-правовой формы, составляет 73%. В республике необходимо строительство новых зданий, развитие вариативных форм содержания и образования детей, в том числе в негосударственных организациях.

В территориальном разрезе наблюдается дифференциация по уровню социально-экономического развития муниципальных образований. Из 18 муниципальных районов и городских округов республики только 2 городских округа имеют достаточные собственные доходы для исполнения бюджетных обязательств.

В большинстве муниципальных районов республики, особенно расположенных в северной части Карелии, отмечается недостаточность доходов местного бюджета, вследствие чего отдельные органы местного самоуправления не имеют возможности выполнять свои полномочия на должном уровне. Недостаток бюджетных средств и отсутствие квалифицированного кадрового обеспечения не позволяют обеспечить благоприятные условия для привлечения инвестиций на свою территорию и создать новые рабочие места. Отсутствие действующих производств, в свою очередь, приводит к образованию длительной (застойной) безработицы.

Решение вышеобозначенных проблем планируется обеспечить за счет реализации комплекса мер в рамках приоритетных направлений деятельности Правительства Республики Карелия на 2012-2017 годы, представленных в настоящей Концепции. Вместе с тем устранение существующих проблем будет проводиться с учетом возможного негативного влияния внутренних и внешних факторов, которые создают определенные риски для решения поставленных задач. К их числу следует отнести следующие.

Отраслевая структура республиканской экономики является монопрофильной и определяется незначительным количеством эффективно работающих предприятий, что представляет собой серьезный риск, так как влечет зависимость бюджета от ограниченного круга крупнейших плательщиков. В условиях необходимости финансового обеспечения жизненно важных социальных расходов это может привести к росту дефицита бюджета и государственного долга Республики Карелия. Так, в 2012 году дефицит бюджета ожидается в размере 3,4 млрд. рублей, объем государственного долга – в размере 10,3 млрд. рублей, что составит 56% к налоговым и неналоговым доходам бюджета Республики Карелия.

В реальном секторе экономики остается высокой экспортная направленность производства, что обуславливает зависимость экспортно ориентированных предприятий республики от мировой конъюнктуры. В связи с высокой концентрацией экспорта положительная или отрицательная динамика рынков по основным товарным позициям в значительной степени влияет на экономику республики в целом.

Предполагаемые мероприятия, направленные на модернизацию экономики и рост производительности труда, с неизбежностью повлекут высвобождение рабочей силы. Это в свою очередь увеличивает риск социальной напряженности в обществе и дополнительной нагрузки на бюджет для выполнения социальных обязательств в случае, если процесс высвобождения рабочей силы будет идти более быстрыми темпами, чем процесс создания новых рабочих мест.

Детальный анализ конкурентных позиций Республики Карелия, выполненный в соответствии с принципами SWOT-анализа, является основой последующего выбора приоритетных направлений развития. Результаты анализа, отражающие благоприятные возможности и потенциальные угрозы внешней среды, представлены в таблице 1.

Таблица 1

Анализ внешней среды развития Республики Карелия на период до 2017 года

№ п/п

Внешние факторы

Тенденции

благоприятные возможности

потенциальные угрозы

1

2

3

4

1.

Функционирование региональной экономики в условиях присоединения Российской Федерации к ВТО

Рост внешнеторгового оборота Российской Федерации и Республики Карелия, в том числе торговли товарами, составляющими основу карельского экспорта.

Укрепление транзитно-транспортной роли Республики Карелия в системе Россия – Европейский союз.

Диверсификация экономики, модернизация производства с обеспечением необходимого уровня конкурентоспособности по сравнению с внешними аналогами.

Рост производительности труда.

Рост иностранных инвестиций в экономику, инфраструктуру

Сохранение сырьевой специализации экономики республики на внешних рынках и ее развития как периферийной ресурсно ориентированной территории.
Ограниченные возможности предприятий республики для модернизации производства в переходный период в условиях членства России в ВТО, существенный спад производства в "чувствительных" секторах экономики: сельском хозяйстве, машиностроении, деревообработке, целлюлозно-бумажном производстве, металлургическом производстве.
Вытеснение собственного машиностроения импортом.

Низкая привлекательность Российской Федерации и Республики Карелия для иностранных инвесторов.

Сокращение доходов бюджета

2.

Тенденции в мировой и европейской экономике

Общий рост мировой экономики и экономики Европейского союза. Повышение роли Северо-Западного региона России в развитии российской и мировой экономики.

Благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура на экспортируемую

Замедление роста или спад в мировой экономике и экономике Европейского союза.

Спад в международной торговле.

Ухудшение конъюнктуры рынков на продукцию карельских предприятий.

Падение спроса и цен на

1

2

3

4







продукцию.

Рост производства, улучшение финансового состояния организаций.

Повышение инвестиционного потенциала


производимую продукцию.

Негативное влияние кризисных явлений в мире и в Еврозоне на российскую экономику.

Спад производства, ухудшение финансового состояния организаций, рост безработицы

3.

Международная обстановка.

Внешняя политика Российской Федерации

Укрепление международного сотрудничества, в т.ч. приграничного.

Привлечение иностранных инвестиций, технологий, систем подготовки кадров.

Активизация модернизации производства

Международная напряженность, усиление международного терроризма.

Ухудшение партнерских связей, в т.ч. в рамках приграничного сотрудничества.

Ограничение возможностей модернизации

4.

Миграционная политика Российской Федерации

Повышение трудовой мобильности населения.

Совершенствование миграционного законодательства.

Привлечение в республику высококвалифицированных специалистов, рост производительности труда, доходов населения, поступлений бюджета

Дефицит высококвалифици-рованных рабочих мест, низкая квалификация занятых работников. Отток квалифицированных специалистов.

Рост нелегальной миграции и

теневой экономики

5.

Административное

регулирование экономики в Российской Федерации

Обеспечение защиты прав собственности, общее улучшение правовой среды в стране, совершенствование российского законодательства в соответствии с нормами международного права.

Улучшение инвестиционного климата.

Сдерживание роста регулируемых тарифов на товары и услуги естественных монополий, снижение инфляции.

Проведение сбалансированной бюджетно-налоговой политики, учитывающей интересы субъектов Российской Федерации.

Отсутствие или непоследовательное проведение реформ.

Усиление государственного вмешательства в экономику. Сохранение масштабов теневой экономики, общей неопределенности правовой среды.

Ухудшение инвестиционного климата.

Сокращение трансфертов из федерального бюджета.


При анализе внутренних факторов, влияющих на развитие Республики Карелия, оцениваются конкурентные преимущества и недостатки региона с учетом изменения внешних факторов до 2017 года (таблица 2).


Таблица 2

Анализ факторов внутренней среды, влияющих на развитие Республики Карелия на период до 2017 года

№ п/п

Внутренние факторы

Преимущества Республики Карелия

Недостатки Республики Карелия

1

2

3

4

1.

Геоэкономическое положение

Выгодное географическое расположение (наличие самой протяженной границы с Европейским союзом).

Наличие транзитного железно-дорожного и автомобильного сообщения, международных автомобильных и упрощенных пунктов пропуска, приграничной инфраструктуры.

Невысокие транспортные расходы предприятий, экспортирующих свою продукцию, за счет приближенности бизнеса к внешней границе.

Наличие водного коридора (Беломорско-Балтийский канал), важнейших транспортных магистралей, соединяющих индустриально развитые районы с портом Мурманск

Подверженность конкуренции со стороны предприятий соседних регионов и стран Евросоюза.

Транзитный характер транспортного сообщения не позволяет создавать резидентные транспортные организации.

Отсутствие раскрученных на Западе торговых марок производителей Республики Карелия, что снижает конечную цену реализации товаров (работ, услуг).

Близость Финляндии, Санкт-Петербурга и Ленинградской области – полюсов инвестиционной привлекательности с небольшими инвестиционными рисками, мест более комфортного проживания и возможности самореализации для активной образованной молодежи.

Транспортная доступность в районах Карелии ограничена и резко различается по районам

2.

Природно-климатические факторы

Наличие большого количества внутренних водоемов.

Уникальный природно-ландшафтный комплекс.

Высокий рекреационный потенциал территории, обеспечивающий ее туристскую привлекательность (санаторно-курортные зоны, особо охраняемые природные территории, заповедники, национальные парки)

Республика Карелия является зоной, приравненной к территориям Крайнего Севера, что влечет за собой более высокие расходы, связанные со строи-тельством, проживанием и ведением деятельности.

Недостаточно развитая инфраструктура.

Низкая плотность населения.

Повышенные удельные затраты (на душу населения) для обеспе-чения здорового образа жизни

3.

Население. Общество

Относительно высокий образовательный и культурный уровень. Низкий уровень социальной конфликтности.

Отсутствие серьезных политических конфликтов.

Относительно высокий уровень развития систем образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и молодежной политики.

Наличие системы учебных

Сокращение численности населения вследствие превышения смертности над рождаемостью и миграционного оттока населения, прежде всего молодежи.

Низкая продолжительность жизни, высокая доля лиц старше трудоспособного возраста.

Дисбаланс структуры трудовых

ресурсов.

Социальная напряженность,

1

2

3

4







заведений, способных в кратчайшие сроки развернуть подготовку необходимых кадров.

Высокая готовность Республики Карелия к информационному обществу.

Активная гражданская позиция представителей общественных организаций и бизнес-структур, лиц, замещающих выборные должности, их готовность к конструктивному диалогу с Правительством Республики Карелия

вызванная имущественной дифференциацией населения.

По ряду новых направлений и проектов в Республике Карелия отсутствуют необходимые специалисты и их подготовка

4.

Государственное и муниципальное управление

Сформированная система документов стратегического планирования на долгосрочную и среднесрочную перспективы, позволяющая повысить предсказуемость деятельности органов власти для населения и бизнеса.

Высокое качество управления региональными финансами.

Высокая кредитоспособность республики и низкие кредитные риски, надежность и платежеспособность регионального бюджета.

Высокое качество антикризисного управления (по опыту устранения негативных последствий влияния мирового финансового и экономи-ческого кризиса 2008-2009 годов).

Эффективное бюджетное и налоговое законодательство

Низкий уровень коррупции согласно обобщенному рейтингу оценки уровня бытовой коррупции Общероссийского общественного фонда "Общественное мнение".

Открытость руководства республики для межрегионального и международного сотрудничества, для диалога с потенциальными инвесторами, общественными и политическими движениями

Ограниченные возможности бюджетного финансирования мероприятий по модернизации экономики, высокая доля федеральной финансовой помощи в общем объеме доходов бюджета.

Сложная и длительная процедура предоставления земельных участков и иных объектов недвижимости для строительства и реконструкции.

Высокая дифференциация муниципальных образований республики по уровню социально-экономического развития.

Недостаток квалифицированных управленческих кадров в муниципальных образованиях республики

5.

Состояние сырьевой базы для развития промышленности и энергетики

Большое число месторождений и широкая номенклатура предлагаемых к освоению запасов минерально-сырьевых ресурсов, включая единственные в мире шунгитовые породы.

Наличие запасов лесных ресурсов для их дальнейшего промышленного освоения.

Низкий уровень освоения разведанных месторождений полезных ископаемых. Разрозненность и слабая доступность новых участков лесного фонда.

Ограниченные возможности выработки электрической энергии за счет собственных

1

2

3

4







Высокое качество древесины, обеспечивающее востребованность
продукции ее переработки.

Модернизация и строительство малых ГЭС

природных ресурсов, низкий уровень энергообеспеченности региона

6.

Экономика

Развитые торгово-экономические и производственные связи с городами федерального значения (Москвой и Санкт-Петербургом).

Накопленный положительный опыт ведения внешнеэкономической деятельности (статистика, налоги, таможенное оформление, внешнеторговые банковские операции).

Растущий интерес со стороны зарубежных партнеров, в частности Финляндии, к реализации совместных проектов и укреплению сотрудничества в различных сферах.

Наличие узнаваемых, в том числе в мире, культурно-исторических брендов, создающих благоприятные условия для развития туризма.

Наличие на территории республики 7 академических институтов со значительным объемом знаний о регионе, науке вузов, обеспечивающих возможность и перспективы инновационного пути развития.

Высокая готовность Республики Карелия к информационному обществу, в т. ч. по уровню подготовки IТ-специализации

Монопрофильность структуры экономики республики.

Нестабильное финансовое состояние предприятий, высокий уровень убыточных организаций.

Высокий уровень износа основных фондов предприятий, объектов жилищно-коммунального хозяйства, требующий значительных
ресурсов для модернизации производства.
Сильная зависимость цен на экспортные товары от конъюнктуры на мировых рынках.
Неконкурентоспособность отдельных отраслей экономики как на внешнем, так и на внутреннем рынках.
Начальная стадия формирования на территории структур, специализирующихся на трансфере технологий в экономику и на другие территории, низкая активность бизнеса при инвестировании в инновационные направления как результат отставания в инновационно-технологических разработках от лучших образцов мировой практики.
Сохранение высокой доли сырьевого экспорта.

Отсутствие высокооплачиваемых рабочих мест на территории Республики Карелия ведет к переезду специалистов в Санкт-Петербург, Москву, страны Европейского союза

7.

Экология

В целом благоприятное состояние окружающей природной среды

Высокая степень загрязнения природной среды отходами в промышленных центрах Карелии.

Рост загрязненности бытовыми отходами в крупных городах республики

Согласно представленному в таблице SWOT-анализу одной из возможностей для развития экономики Республики Карелия является накопленный положительный опыт ведения международной деятельности. Данное обстоятельство обусловлено тем, что Республика Карелия является приграничным регионом. Карельский участок российско-финляндской границы составляет почти 800 километров. В связи с расположением республики на границе с Евросоюзом через регион проходят важнейшие международные и межрегиональные транзитные коридоры. Геополити-ческое и геоэкономическое положение Карелии предопределяет высокий уровень внешнеэкономической активности. Экономика Карелии ориентирована в значительной степени на экспорт. Внешнеторговое сальдо республики традиционно положительное, объем экспорта превышает импорт более чем в 4 раза. В международном разделении труда Республика Карелия представлена такими отраслями, как лесопромышленный и горнопромышленный комплексы, машиностроение и металлургия, рыбная отрасль. Диверсификация карельского экспорта является достаточно низкой. На долю 7 основных товарных позиций (лесоматериалы обработанные, необработанные, бумага газетная, крафт-бумага и картон, целлюлоза товарная, алюминий необработанный, железорудные окатыши) приходится порядка 90% всего экспортного объема.

В экономике Российской Федерации по производству ряда важнейших видов продукции на долю региона приходится существенная доля, в частности, по выращиванию форели (65-70%), по производству железорудных окатышей (26%), бумаги (21-23%), целлюлозы древесной и целлюлозы из прочих волокнистых материалов (15%), щепы технологической для производства целлюлозы и древесной массы (10-12%), проволоки из железа или нелегированной стали (9,5%), древесины необработанной (5%). При этом доля численности населения республики в общероссийской численности составляет порядка 0,5%.

В структуре оборота организаций по видам экономической деятельности по Российской Федерации наибольший удельный вес Республика Карелия имеет по таким видам деятельности, как "добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических" (4,9%), "целлюлозно-бумажное производство; издательская и поли-графическая деятельность" (3,5%), "рыболовство, рыбоводство" (1,8%), "обработка древесины и производство изделий из дерева (без мебели)" (1,5%). По всем остальным видам деятельности доля региона не превышает 0,8% в общероссийском обороте.

В части производства продукции (услуг) на душу населения Республика Карелия сопоставима с уровнем Российской Федерации по таким показателям, как производство и распределение электроэнергии, газа и воды, ввод в действие жилых домов, объем оказанных платных услуг населению. Объем добычи полезных иско-паемых, приходящийся на каждого жителя республики, существенно превышает среднероссийский уровень. В то же время в Карелии наблюдается отставание по объему производства продукции на душу населения от уровня России по таким показателям, как объем отгруженных товаров в обрабатывающих производствах, объем инвестиций в основной капитал, производство основных видов продукции животноводства.

В целом во внешней и внутренней среде Республики Карелия содержится достаточный потенциал для успешного развития. В связи с этим деятельность органов государственной власти должна быть целенаправленно ориентирована на использование имеющихся преимуществ и благоприятных возможностей одновременно с исправлением обнаруженных недостатков и предупреждением потенциальных угроз.


^ III. Цели и задачи социально-экономического развития Республики Карелия на среднесрочную перспективу (2012-2017 годы)


В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года долгосрочной целью социально-экономического развития республики является повышение качества жизни населения на основе устойчивого сбалансированного развития экономики, формирования потенциала будущего развития и активного участия республики в системе международных и межрегиональных обменов.

С учетом поэтапного достижения поставленной стратегической цели в настоящей Концепции разработаны цели и задачи социально-экономического развития Республики Карелия на среднесрочную перспективу для решения вышеобозначенных ключевых проблем.

Цели, задачи и целевые ориентиры социально-экономического развития республики определены с учетом целевых индикаторов совершенствования государственной политики Российской Федерации до 2018 года по различным направлениям развития, определенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

К настоящему времени в республике не сформированы условия для перехода экономики к инновационному социально ориентированному типу развития. В связи с этим в сфере экономической политики главной целью Правительства Республики Карелия на среднесрочную перспективу является обеспечение устойчивых темпов экономического роста на основе модернизации и повышения конкурентоспособности базовых секторов экономики в условиях усиления конкуренции со стороны внешних контрагентов.

Исходя из поставленной цели основными задачами экономической политики Республики Карелия на среднесрочный период являются:

– улучшение инвестиционного климата; сокращение административных барьеров, препятствующих инвестиционному развитию региона; развитие системы поддержки и сопровождения инвестиционных проектов в республике; институциональное развитие инвестиционной инфраструктуры;

– технологическая модернизация и диверсификация экономики, в том числе моногородов Республики Карелия, увеличение производительности труда;

– создание условий для разработки и внедрения передовых технологий и инноваций, применение современных информационно-коммуникационных, энергоэффективных и энергосберегающих технологий;

– развитие конкуренции, обеспечение свободы предпринимательской деятельности, поддержка субъектов малого и среднего бизнеса;

– формирование высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса;

– обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета республики;

– устранение инфраструктурных ограничений экономического роста, включая развитие транспортной, энергетической и погранично-таможенной инфраструктуры, газификация республики, развитие сети и улучшение качества автомобильных дорог;

– создание условий для укрепления и развития внешнеэкономических и межрегиональных связей.

В современных условиях возрастает роль человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Очень важно с точки зрения создания эффективной региональной инновационной системы обеспечить в республике благоприятные условия для привлечения на территорию специалистов, имеющих необходимый уровень образования и квалификации, для участия в реализации новых для республики проектов.

В связи с этим основной целью социальной политики Правительства Республики Карелия на среднесрочную перспективу является последовательное повышение уровня и качества жизни населения республики, включая повышение надежности жизнеобеспечения, улучшение качества социальной среды, увеличение доходов населения на основе устойчивого экономического роста.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

– формирование мотиваций и создание условий для укрепления здоровья, повышение качества медицинских услуг;

– повышение качества и доступности образования;

– обеспечение доступности культурных ценностей, сохранение и упрочение благоприятного климата в межнациональных отношениях;

– формирование в республике рынка доступного жилья;

– развитие системы социального обслуживания, обеспечивающей доступность качественных социальных услуг для населения;

– развитие регионального рынка труда, создание благоприятных условий для творческой и профессиональной самореализации личности;

– создание условий для стабильного роста доходов населения, сокращение дифференциации доходов между различными слоями населения;

– обеспечение безопасности жизнедеятельности.

Для повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления, предотвращения коррупции будут решаться задачи формирования эффективной системы и повышения качества деятельности органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия; повышения доступности и качества государственных и муниципальных услуг; повышения эффективности использования ресурсов. Реализация этих задач будет осуществляться за счет повышения открытости государственного управления, взаимодействия органов власти с бизнесом и гражданским обществом, повышения роли общественных советов при органах государственной власти Республики Карелия.


^ IV. Приоритетные направления деятельности Правительства Республики Карелия на период до 2017 года


4.1. Приоритеты экономической политики

4.1.1. Диверсификация, технологическая модернизация и повышение конкурентоспособности базовых секторов экономики

Важнейшим условием обеспечения устойчивого экономического роста является соответствие конкурентоспособности отдельных предприятий, комплексов и кластеров региональной экономики зарубежным аналогам или аналогам в других регионах Российской Федерации.

В связи с этим в качестве основной цели экономической политики в области развития базовых секторов экономики республики определено повышение конкурентоспособности в первую очередь лесопромышленного, горнопромышлен-ного, агропромышленного комплексов, предприятий машиностроения, а также ряда других секторов промышленности и туризма.

Вступление России в ВТО предъявляет жесткие требования к параметрам текущей и стратегической конкурентоспособности действующих и вновь создаваемых предприятий. Вступление в ВТО является принципиальным вызовом существованию в действующем виде многих предприятий.

Для предприятий республики необходимым условием устойчивого функционирования становится обеспечение в течение переходного периода требуемого уровня конкурентоспособности. Переходный период включает в себя 2013-2018 годы в зависимости от номенклатуры производимой продукции.

Предприятиям республики необходимо обеспечить конкурентоспособность по таким показателям, как производительность труда, материальные издержки, цена реализации товаров (работ, услуг), качество которых должно быть подтверждено международными стандартами, доступность рынков сбыта, уровень прибыльности, гарантирующий привлечение необходимых инвестиций.

Деятельность Правительства Республики Карелия будет сконцентрирована на решении следующих задач:

– содействие проведению модернизации производства, внедрению новых технологий, направленных на повышение эффективности и конкурентоспособности действующих предприятий;

– решение вопросов обеспечения модернизируемых и новых производств сырьем;

– совершенствование системы профессионального обучения для обеспечения потребности предприятий в необходимых кадрах.

Выполнение указанных требований и задач позволит обеспечить предусмотренные указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года параметры функционирования экономики и социальной сферы.

  1   2   3   4   5   6   7   8   9

Похожие:

Социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года iconСоциально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года
Республики Карелия. Данный документ определяет цели и приоритеты социально-экономической политики Правительства Республики Карелия...
Социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года iconУказ главы республики карелия
В целях обеспечения финансирования в сентябре-декабре 2013 года наиболее социально значимых программ, выполнения социальных обязательств...
Социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года iconСтратегия социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года
«Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года»
Социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года iconI. Общие положения II. Современное состояние и проблемы молодежной политики Российской Федерации
Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции...
Социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года iconУтверждено постановлением Правительства
Российской Федерации и Республики Карелия и находится в ведении органов государственной власти Республики Карелия, а также в соответствии...
Социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года iconСтратеги я долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации
Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепции долгосрочного социально-экономического...
Социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года iconУважаемый житель Прилузского района! В связи с разработкой проекта стратегии социально-экономического развития муниципального района «Прилузский»
В связи с разработкой проекта стратегии социально-экономического развития муниципального района «Прилузский» до 2020 года просим...
Социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года iconПроект стратегия развития физической культуры, спорта и молодежной политики Тульской области на 2012-2028 годы Введение
Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, Программы социально-экономического...
Социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года iconПостановление От 15 июля 2008 г. N 537 о федеральной целевой программе "социально-экономическое развитие чеченской республики на 2008 2011 годы" (в ред. Постановления Правительства РФ от 25. 12. 2008 n 1030)
В целях создания условий для устойчивого социально-экономического развития Чеченской Республики, повышения благосостояния и качества...
Социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года iconМуниципальное образование город Усть-Илимск Иркутская область программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования город Усть-Илимск до 2018 года
Анализ состояния и возможностей социально – экономического развития муниципального образования город усть-илимск 8
Социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года iconОсновные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов
Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Документы


При копировании материала укажите ссылку ©ignorik.ru 2015

контакты
Документы