Учебно-практическое пособие Рекомендовано Редакционно-издательским советом Бузулукского гуманитарно-технологического государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» icon

Учебно-практическое пособие Рекомендовано Редакционно-издательским советом Бузулукского гуманитарно-технологического государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет»


НазваниеУчебно-практическое пособие Рекомендовано Редакционно-издательским советом Бузулукского гуманитарно-технологического государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет»
страница14/25
Дата публикации14.10.2013
Размер4.66 Mb.
ТипУчебно-практическое пособие
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   25


^ 4.9 Состав, структура и динамика расходов бюджета на образование, порядок их планирования и финансирования


Гражданам Российской Федерации гарантируется получение бесплатного общего (начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования) и на конкурсной основе бесплатного профессионального в государственных, муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Одновременно введено сочетание бесплатного и платного образования в образовательных учреждениях РФ.

В настоящее время понятие «система образования» трактуется как совокупность факторов, реально обеспечивающих реализацию социальных функций образования, а именно: сеть образовательных учреждений; образовательные стандарты; образовательные программы; система ресурсного обеспечения - кадрового, научного, методического, материального, финансового; организация сотрудничества с другими социальными и образовательными системами; управление.

Основные признаки региональной системы образования с позиций его организации следующее: совокупность учебно-воспитательных учреждений в регионе, обеспечивающих возможность дифференциации образования и обучения в соответствии с интересами и уровнем подготовленности к обучению; совокупность программ обучения, отражающих научно - культурные, демографические и экономические особенности региона; наличие научно-методической школы, обобщающей своеобразие педагогического опыта региона.


Уровни образования
^

Статья I.Дополнительное


Обще-развивающее

Профессиональное

Центр творчества

Спортивная школа

Институт повышения квалификации

Основные типы и виды учреждений

Профессиональное

Начальное

Среднее специальное

Высшее

Послевузовское

Профессиональное училище

Колледж

Вуз

Аспирантура

Докторантура

Общее

Начальное

Основное

Среднее (полное)

Коррекционное

Школа

Гимназия

Лицей

Школа-интернат

Дошкольное

Обще-развивающее

Компенсирующее

Оздоровительное

Комбинированное

Ясли-сад

Детский сад

Центр развития ребенка


Рисунок 11 - Система образования в России


Широко используется понятие «муниципальная система образования», которое указывает на принадлежность ее к мелкой административно-территориальной единице, в то время как «региональная» - к крупной территориальной единице. С позиций ресурсного обеспечения региональной является система, которая финансируется из регионального бюджета, а муниципальной - система, финансируемая из бюджета местного органа самоуправления.

В настоящее время структуру финансовых потоков на содержание учреждений образования классифицируют по бюджетам бюджетной системы РФ бюджетов. Федеральный уровень включает в себя три направления выделения средств: на содержание учреждений федерального ведения; на реализацию федеральных образовательных программ; на образовательные субвенции в рамках трансфертов регионам, нуждающимся в финансовой поддержке. Региональный и муниципальный уровни аналогичны федеральному и предусматривает ассигнования на содержание учреждений местного ведения и реализацию собственных программ. В тех случаях, когда финансирование учреждений или мероприятий осуществляется из бюджетов разных уровней, применяется термин «многоуровневое финансирование». Употребляемое понятие «многоканальное финансирование» означает, что источниками поступления финансовых ресурсов являются не только бюджетные ассигнования разных уровней, но и широкий спектр внебюджетных средств.

Правовой базой для привлечения внебюджетных источников финансирования в образовательную отрасль явилась целая серия законодательных актов, среди которых кроме Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ «Об образовании» можно выделить законы от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях и общественных организациях», от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». В настоящее время система частного предпринимательства в образовании отражает общественную реакцию на новые направления развития экономики государства.

Привлечение дополнительных источников на цели образования может осуществляться двумя путями:

— предпринимательской, условно-предпринимательской и специфической деятельностью самого образовательного учреждения;

— взаимодействием с юридическими и физическими лицами, способными осуществлять благотворительность в пользу образовательного учреждения.

К сфере финансирования образования относятся расходы на школьное образование, общее образование, начальное профессиональное образование, среднее профессиональное образование, подготовку и повышение квалификации, высшее профессиональное образование, разработки и исследования в области образования, прочие нужды.

В детских дошкольных учреждениях используют показатели количества групп и числа дней пребывания одного ребенка в учреждении. В расчетах к сметам эти показатели даются на начало, конец года и в среднем за год. Группы определяются по нормам наполняемости (устанавливаются местными органами). На основе этих данных рассчитывается общее число дето-дней, по которому определяют расходы на питание.

В школьных заведениях исчисляют показатели количества классов и числа учащихся, на базе которых определяют количество педагогических ставок и другие параметры. Число школьников считают в среднем за год, используя данные на 1 января и 1 сентября плакируемого года по формуле:

Чш = (Чя х 8 + Чс х 4) : 12, (2)

где Чш — среднегодовая численность школьников;

Чя — численность школьников на 1 января;

Чс — численность школьников на 1 сентября;

8 и 4 — число месяцев в периодах с января по август и с сентября по декабрь;

12 — число месяцев в году; или по формуле


Чш=Чя + (-) 1/3 прироста (или убытка (3)


Исходя из контингента и наполняемости классов аналогичным образом рассчитывается число классов.

В вузах, техникумах и колледжах основным показателем выступает среднегодовой контингент учащихся, определяемый на базе данных о численности учащихся на начало планируемого года, а также относительно приема, отсева и выпуска. При этом во внимание берут, как правило, такие данные: о выпуске — на 1 июли, о приеме — на 1 сентября, об отсеве — по последним трем годам.

Общее планирование расходов по учреждениям образовании осуществляется по сметам. Ко всем показателям сметы прикладываются специальные расчеты. Главное внимание уделяют определению заработной платы; именно с этой статьи начинается составление сметы.

Фонд заработной платы в учебных заведениях рассчитывается для педагогического, учебно-вспомогательного и административно обслуживающего персонала исходя из количества педагогических ставок и средней ставки учителя в месяц по группам классов по формуле

Сп = Ч / Н х К, (4)

где Cп — количество педагогических ставок на один класс по группе классов;

Ч — общее число часов по тарификационному списку для данной группы классов;

Н — плановая нагрузка в часах на одну педагогическую стань \ группы классов;

К — количество классов группы.

Размер средней ставки заработной платы определяется отношением месячного фонда заработной платы по тарификационном списку по соответствующей группе классов к числу педагогически ставок по группе классов. Затем рассчитывают фонд заработной платы.

Оплата труда учебно-вспомогательного и административно хозяйственного персонала рассчитывается на основе штатного paсписания и должностных окладов.

Наиболее гибким способом направления финансовых средств на получение высшего образования является образовательный сертификат, предполагающий предоставление кредита обучающемуся. Система кредитования студентов может быть разнообразной: субсидиарный кредит, льготный кредит, коммерческий кредит.

Коммерциализация системы высшего образования может осуществляться путем передачи вузовской инфраструктуры в платное пользование ВУЗам через систему арендных отношений на льготной основе.

В условиях дефицита местных бюджетов по обеспечению минимального бюджета общего среднего образования не должны выделяться трансферты из бюджетов субъектов РФ, в случае дотационности последних источником трансфертов является федеральный бюджет - Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ.

При финансировании начального и среднего профессионального образования из региональных бюджетов в случае их дефицита гарантом обеспечения минимального бюджета профессионального образования является федеральный бюджет. Для государственных ВУЗов существуют два варианта регионализации их финансирования:

1) передача ВУЗов с преимущественной подготовкой специалистов регионального значения на бюджет субъектов РФ с обеспечением минимального бюджета за счет субвенций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, при этом ВУЗы федерального значения финансируются из федерального бюджета;

2) все ВУЗы финансируются в объеме минимального бюджета на федеральном уровне, при этом финансирование вузовской науки осуществляется на основе классификации ВУЗов по величине научного потенциала.

Значительную долю в объеме затрат на содержание образовательных учреждений занимают хозяйственные и канцелярские расходы

С 2006 года в России реализуется приоритетный национальный проект «Образование», который призван решить часть проблем современных учреждений образования и повысить качество предоставляемых образовательных услуг.

Основными направлениями национального проекта «Образование» являются:

- стимулирование образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы;

  • поощрение лучших школ, учителей;

  • информатизация образования;

  • поддержка инициативной и талантливой молодежи;

  • формирование национальной сети университетов и бизнес-школ ;

  • изменение финансирования системы образования.


Пример решения задачи.

Рассчитайте годовой стипендиальный фонд по ВУЗу, если имеются следующие данные: количество студентов, на начало учебного года составляет 1300 человек, выпуск планируется в количестве 450 человек, а прием студентов на новый учебный год на дневную форму обучения составит 540 человек. Предполагаемый отсев 5 человек (60%). Общий процент качества по ВУЗу соответствует 75%. Стипендия студентов составляет 1100 рублей.


Решение:

Среднегодовое количество студентов=1300+540/3-450/2-5=1250 человек

Количество стипендиатов=1250*75/100=938 человек

Годовой стипендиальный фонд=938*1100*12=12381600 рублей

Решение:

12381600 рублей


Пример решения задачи.

Определите необходимый объем бюджетных средств на предстоящий финансовый год по статье «Заработная плата» по ВУЗу при следующих условиях:

  • численность научных сотрудников без ученой степени 32;

  • численность научных сотрудников с ученой степенью кандидата экономических наук 36;

  • каждый научный сотрудник работает на одну ставку;

  • должностной оклад научных сотрудников без ученой степени составляет 4500 рублей;

  • должностной оклад научных сотрудников с ученой степенью кандидата экономических наук составляет 6750 рублей;



Решение:

Основной ФОТ= (32*4500 + 36*6750)*12 = 4644000 рублей

Дополнительный ФОТ = 3000*36*12 = 1296000 рублей

Итого ФОТ = 4644000 + 1296000 = 5940000 рублей

Ответ: 5940000 рублей


^ 4.10 Особенности планирования и финансирования расходов бюджетной системы на здравоохранение в условиях обязательного медицинского страхования


Экономическую основу медицинского страхования составляют государственные фонды здравоохранения и фонды обязательного медицинского страхования. Источниками финансовых ресурсов системы здравоохранения в Российской Федерации являются:

  • средства федерального бюджета, территориальных бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов;

  • средства организаций, предприятий и других хозяйствующих субъектов, независимо от формы собственности;

  • личные средства граждан;

  • безвозмездные и благотворительные взносы и пожертвования;

  • иные источники, не запрещенные законодательством РФ.

Средства государственной и муниципальной систем здравоохранения практически полностью финансируются за счет средств бюджетов различных уровней. За счет этих средств реализуется государственная политика в области охраны здоровья.

Из бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований финансируется:

  1. Скорая медицинская помощь.

  2. Диспансерные наблюдения за определенными категориями граждан.

  3. Социально значимые виды медицинской помощи:




  • туберкулезные заболевания;

  • венерические заболевания;

  • психиатрические расстройства;

  • наркологические заболевания;

  • ортопедия;

  • патология новорожденных.




  1. Содержание лечебно-профилактических учреждений, выполняющих
    преимущественно услуги обеспечивающего характера, например станции переливания крови, центры профилактики, врачебно- физкультурные диспансеры и др.

  2. Затраты на поддержание системы здравоохранения, связанные с
    приобретением оборудования, проведением капитального ремонты, обеспечения отдельных категорий граждан бесплатными медикаментами или медикаментами по льготным ценам.

6. Реализация целевых программ в области здравоохранении.
Оказание других видов медицинской помощи осуществляется в рамках программ обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства государственной системы обязательного медицинского страхования аккумулируются в фондах: федеральном и территориальных, являющихся самостоятельными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями и созданных для обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. Финансовые средства фондов не входят в состав бюджетов, других фондов и не подлежат изъятию.

С введением обязательного медицинского страхования вся система здравоохранения в Российской Федерации стала представлять собой совокупность двух систем: государственной (муниципальной) системы здравоохранения и государственной системы обязательного медицинского страхования.

К государственной системе здравоохранения относятся:

- лечебно-профилактические учреждения;

- аптечные пункты;

- санаторно-профилактические учреждения;

- различные научно-исследовательские институты;

- образовательные учреждения;

- фармацевтические организации и учреждения.

В соответствии с утвержденной номенклатурой учреждения здравоохранения подразделяются на:

а) лечебно-профилактические учреждения, в том числе:

- больницы

- учреждения здравоохранения особого типа

- диспансеры

- учреждения скорой помощи

- городские поликлиники

- станции переливания крови

- дома ребенка

- диагностические центры

- лепрозории

б) учреждения профилактической медицины;

в) аптечные учреждения.

Планирование здравоохранения – это обоснование и разработка соотношения потребностей населения в медицинской помощи, лекарственном обеспечении и санитарно-противоэпидемическом обслуживании с возможностями их удовлетворения.

Учет и расходование дохода осуществляется согласно утвержденным в установленном порядке сметам доходов и расходов, которые являются основными плановыми и финансовыми документами, определяющими объем целевых используемых средств и поквартальную их разбивку. Смета затрат составляется на год на основе оперативно-сетевых и производственных показателей (среднегодового количества коек, числа должностей персонала, количества посещений).

Расчет сумм расходов по смете на планируемый год производится исходя из объема деятельности учреждения, определенного планом развития учреждения, и фактического его исполнения за предшествующий период на основе норм расходов. Установлены материальные (в натуральном выражении) и денежные (стоимостное выражение материальных) норм расходов.

При составлении проекта сметы расходов учреждения производится расчет требуемых сумм расходов по каждому коду экономической классификации. Обоснование отдельных сумм расходов по смете осуществляется в приложениях к ней.

Основными статьями затрат медицинских учреждений являются расходы на заработную плату, начислений на заработную плату, приобретение предметов снабжения и расходных материалов, оплату услуг, приобретение оборудования длительного пользования и проведение капитального ремонта.

По статье «Оплата труда» планируются расходы на заработную плату медицинского (раздельно врачебного, среднего, младшего), административно-хозяйственного и прочего персонала исходя из численности и квалификационно-должностного состава по действующему штатному расписанию.

Число должностей медицинского персонала определяется в штатном расписании медицинского учреждения в соответствии со штатными нормативами. К смете медицинского учреждения прилагается тарификационный список. Он является основным документом для определения должностных окладов медицинских работников. Тарификационный список и штатное расписание составляются одновременно с составлением сметы по каждой должности всех структурных подразделений и учреждения в целом.

В итоге тарификационного списка показываются количество должностей и месячный фонд заработной платы по каждой группе персонала (врачей, среднего и младшего медперсонала),

Оплата труда работников учреждений здравоохранения, как и других работников бюджетной сферы, осуществляется в соответствии с отраслевой системой оплаты труда.

Расходы на отопление определяются с учетом кубатуры отапливаемого здания, климатических условий и системы отопления исходя из установленных норма, цен и тарифов.

Расходы на освещение исчисляются исходя из расчета кВт/час в год на одно посещение в смену для амбулаторно-поликлинических учреждений и кВт/час в год на одно койко-место для больниц по установленным удельным нормативам потребления.

Расходы на водоснабжение (холодная и горячая вода) определяются исходя из среднего расхода на койку или посещение в смену в сопоставлении с фактически произведенными затратами в предыдущие периоды времени (с учетом предельных нормативов потребления горячей и холодной воды).

«Приобретение оборудования и инвентаря» - планируются расходы на приобретение медицинского оборудования и хозяйственного инвентаря, медицинских препаратов, приборов и инструментов, предметов ухода за больными, медицинской мебели, специальной посуды и прочих предметов. К этой статье относят расходы на приобретение противопожарного, столового оборудования, транспортных средств и др.

Органами государственной власти предпринята попытка улучшить ситуацию с предоставлением объемов и качества медицинских услуг в России. С 2006 года начата реализация приоритетного национального проекта «Здоровье».

Цели, которые ставятся в рамках национального проекта в сфере здравоохранения, поистине масштабные:

- увеличить продолжительность жизни, снизить уровень заболеваемости и инвалидности;

- повысить доступность и качество медицинской помощи населению;

- развивать профилактическую составляющую здравоохранения;

- повысить роль участковой медицинской службы, создать условия для увеличения объема оказания медицинской помощи на догоспитальном этапе;

- сделать высокотехнологичные виды медицинской помощи доступным не только для привилегированных слоев, но и для всего населения.


Пример решения задачи.

Рассчитайте необходимый объем бюджетных средств для детского отделения областной больницы на приобретение продуктов питания на планируемый год, используя следующие данные:

- число больничных коек на начало планируемого года по отделению составляет 35;

- в мае количество коек увеличится на 10;

- количество дней функционирования 1 койки в год 275 дня;

- норма расходов на питание – 50 руб. в день на одну койку.


Решение:

1) Среднегодовое количество коек = 35+10*8/12= 42 койки

2) Среднегодовое количество коек = 275*42= 11550 койко-дней

2) Расходы на питание =11550*50=577500 рублей

Ответ: 577500 рублей

1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   25



Похожие:

Учебно-практическое пособие Рекомендовано Редакционно-издательским советом Бузулукского гуманитарно-технологического государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» iconУчебно-практическое пособие Рекомендовано Редакционно-издательским советом Бузулукского гуманитарно-технологического государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет»
Учебно-практическое пособие предназначено для студентов специальности «Финансы и кредит»; включает в себя содержание вопросов по...
Учебно-практическое пособие Рекомендовано Редакционно-издательским советом Бузулукского гуманитарно-технологического государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» iconГосударственное образовательное учреждение высшего
Утверждено редакционно-издательским составом государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования
Учебно-практическое пособие Рекомендовано Редакционно-издательским советом Бузулукского гуманитарно-технологического государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» iconКарачевский филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет – учебно-научно-производственный комплекс»
Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования
Учебно-практическое пособие Рекомендовано Редакционно-издательским советом Бузулукского гуманитарно-технологического государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» iconМинистерство образования и науки РФ новокузнецкий институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального
Новокузнецкий институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования...
Учебно-практическое пособие Рекомендовано Редакционно-издательским советом Бузулукского гуманитарно-технологического государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» iconВысшего профессионального образования
Бузулукский гуманитарно-технологический институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения
Учебно-практическое пособие Рекомендовано Редакционно-издательским советом Бузулукского гуманитарно-технологического государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» iconПорядок привлечения обучающихся
Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный...
Учебно-практическое пособие Рекомендовано Редакционно-издательским советом Бузулукского гуманитарно-технологического государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» iconПринято: Ученым Советом Федерального государственного Образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет культуры и искусств» протокол № от 201 г. Утверждаю
Стипендия назначается два раза в год по итогам экзаменационных сессий: с 1 сентября и с 1 февраля сроком на один учебный семестр
Учебно-практическое пособие Рекомендовано Редакционно-издательским советом Бузулукского гуманитарно-технологического государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» iconПервичная профсоюзная организация студентов государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Юго-Западный государственный университет»
«Юго-Западный государственный университет» Курской областной организации профсоюза работников народного образования и науки РФ
Учебно-практическое пособие Рекомендовано Редакционно-издательским советом Бузулукского гуманитарно-технологического государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» iconРоссииский государственный социальный университет
Филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российский государственный...
Учебно-практическое пособие Рекомендовано Редакционно-издательским советом Бузулукского гуманитарно-технологического государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» iconМинистерство образования и науки РФ архангельский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования
«Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (мэси)»
Учебно-практическое пособие Рекомендовано Редакционно-издательским советом Бузулукского гуманитарно-технологического государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» iconПоложение о городском спортивно-оздоровительном мероприятии «Поплавки» Общие положения
Ректор Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Псковский государственный...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Документы


При копировании материала укажите ссылку ©ignorik.ru 2015

контакты
Документы