Учебное пособие для студентов экономических специальностей г. Симферополь, 2005 удк 331. 45 Ббк 65. 247 А 44 icon

Учебное пособие для студентов экономических специальностей г. Симферополь, 2005 удк 331. 45 Ббк 65. 247 А 44


Скачать 368.48 Kb.
НазваниеУчебное пособие для студентов экономических специальностей г. Симферополь, 2005 удк 331. 45 Ббк 65. 247 А 44
страница4/6
Размер368.48 Kb.
ТипУчебное пособие
1   2   3   4   5   6
Тема 7. Государственное управление охраной труда в Украине


7.1. Органы государственного управления охраной труда, их компетенция и полномочия


В соответствии со ст. 37 закона Украины «Об охране труда» государственное управление охраной труда в Украине осуществляют:

- Кабинет министров Украины;

- Комитет по надзору за охраной труда (в соответствии с административной реформой 2000 г. - Департамент Госнадзор-охрантруда) Министерства труда и социальной политики Украины;

- министерства и другие центральные органы государственной исполнительной власти;

- местная государственная администрация, местные Советы народных депутатов;

- ассоциации, концерны, корпорации и другие объединения предприятий.

Закон содержит нормы прямого действия, которые определяют обязанности, права и полномочия каждого из этих органов.

^ Компетенция Кабинета министров Украины в области охраны труда. Кабинет министров Украины:

- обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны труда;

- утверждает национальную программу по улучшению состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды;

- определяет функции министерств, других центральных органов государственной исполнительной власти по созданию безопасных и безвредных условий труда и надзору за охраной труда;

- определяет порядок создания и использования государственного, отраслевых и региональных фондов охраны труда.

^ Основные задачи, которые возлагаются на Госнадзорохрантруда:

- комплексное управление охраной труда;

- государственный надзор за соблюдением требований законодательных и других нормативно-правовых актов по безопасности, гигиене труда и производственной среды, а также за проведением работ, связанных с геологическим изучением недр, их охраной и использованием, переработкой минерального сырья;

- координация работ по профилактике травматизма непроизводственного характера;

- проведение экспертизы проектной документации и выдача разрешений на введение в эксплуатацию новых и реконструируемых предприятий, объектов и средств производства;

- координация научно-исследовательских работ по вопросам охраны труда и повышения эффективности государственного надзора за охраной труда, контроль за их выполнением, государственный заказ научных исследований по этим вопросам;

- установление и развитие международных связей по вопросам надзора за охраной труда.

Решения Госнадзорохрантруда, принятые в пределах его полномочий, являются обязательными для выполнения центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности и гражданами.

^ Полномочия министерств и других центральных органонов государственной исполнительной власти в области охраны труда:

- проведение единой научно-технической политики в области охраны труда;

- разработка и реализация комплексных мер по улучшению безопасности, гигиены труда и производственной среды в отрасли;

- осуществление методического руководства деятельностью предприятий отрасли по охране труда;

- заключение с соответствующими отраслевыми профсоюзами соглашения по вопросам улучшения условий и безопасности труда;

- финансирование разработки и пересмотра нормативных актов по охране труда;

- организация в установленном порядке обучения и проверки знаний и норм охраны труда руководящими работниками и специалистами отрасли;

- создание при необходимости профессиональных военизированных аварийно-спасательных формирований, которые действуют в соответствии с типовым положением, утвержденным Госнадзорохрантруда;

- осуществление внутриведомственного контроля за состоянием охраны труда.

Для координации, совершенствования работы по охране труда и контроля за этой работой в центральном аппарате министерств и других центральных органах государственной исполнительной власти создаются службы охраны труда.

^ Полномочия местных государственных администраций и Советов народных депутатов в области охраны труда. Местные государственные администрации и Советы народных депутатов в пределах соответствующей территории:

- обеспечивают реализацию государственной политики в области охраны труда;

- формируют при участии профсоюзов программы мероприятий по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды, имеющие межотраслевое значение;

- организовывают при необходимости региональные аварийно-спасательные формирования:

- осуществляют контроль за соблюдением нормативных актов об охране труда;

- создают при необходимости фонды охраны труда. Для выполнения названных функций местные органы власти создают соответствующие структурные подразделения.

Полномочия объединений предприятий в отрасли охраны труда. Полномочия в области охраны труда ассоциаций, корпораций, концернов и других объединений определяются их уставами или договорами между предприятиями, которые образовали объединение. Для выполнения делегированных объединению функций, в его аппарате создаются службы охраны труда.


7.2. Система управления охраной труда


В современных рыночных условиях развития экономики в нашей стране с каждым годом увеличивается число малых и средних предприятий, многие из которых основаны на частной собственности. Так, во Львовской области в начале 2000 года насчитывалось более 40 тыс. малых предприятий и фирм. Понятно, что изменения в экономической и хозяйственной сферах вынуждают к определенной трансформации системы управления охраной труда.

На основании разработок профессора Г.Г. Гогиташвили в современных условиях возникает три центра управления охраной труда: государственное (не административное); управление со стороны руководства предприятия; управление со стороны работников предприятия (рис. 1.3).




Рис. 7.1. Система управления охраны труда в современных условиях


Государство создает законодательную базу по вопросам охраны труда; комплекс инспекций, осуществляющих надзор за выполнением принятых нормативно-правовых актов об охране труда; инфраструктуру производственно-технического, информационного, научного и финансового обеспечения деятельности в сфере охраны труда.

Собственник экономически заинтересован в том, чтобы его работники не травмировались и не болели, и поэтому обеспечивает выполнение на предприятии нормативно-правовых актов по вопросам охраны труда. Механизм социального страхования предполагает увеличение страхового взноса, если на предприятии растет травматизм и заболеваемость работающих.

Существенное значение в системе управления охраны труда имеют общественные институции в лице профсоюзов, комиссии и уполно­моченных трудовых коллективов по вопросам охраны труда предприятия. В то же время каждый работник должен постоянно заботиться о здоровом стиле жизни и работы, поддерживать высокий уровень физического, психологического и квалификационного состояния, программировать пути здорового долголетия, предупреждения случаев травматизма и заболеваний. В противном случае работник будет иметь гораздо меньшие шансы на рынке труда.

Таким образом, в современных рыночных условиях только комплексное управление охраной труда со стороны государства, собственника и работника обеспечит повышение эффективности этой деятельности.

Применение отдельных разрозненных мероприятий по охране труда малоэффективно, поэтому необходим системный подход, при котором эти мероприятия применяются взаимосвязано и комплексно. С этой целью на предприятии, с учетом его особенностей, разрабатывается система управления охраной труда.

^ Система управления охраной труда (СУОТ) - это совокупность органов управления предприятием, которые на основании комплекса нормативной документации проводят целеустремленную, планомерную деятельность по осуществлению заданий и функций управления с целью обеспечения здоровых, безопасных и высокопроизводительных условий труда. Создание СУОТ осуществляется путем последовательного определения цели и объекта управления, заданий и мероприятий по охране труда, функций и методов управления, построения организационной структуры управления, составления нормативно-методической документации. Главная цель управления охраной труда - создание здоровых, безопасных и высокопроизводительных условий труда, улучшение производственного быта, предотвращение травматизма и профзаболеваний.

В упрощенном виде любую систему управления можно подразделить на две подсистемы: управляющую и управляемую (рис. 7.2). В свою очередь, в системах управления выделяют объект, которым управляют, и орган, осуществляющий это управление. Последний, на основании полученной информации (внешней или внутренней о состоянии объекта управления) вырабатывает управляющую информацию, то есть принимает решение. Часто (особенно на больших и средних предприятиях) на основании принятого решения некий исполнительный орган осуществляет управляющее воздействие на объект управления. Во многих случаях управляющий и исполнительный органы объединяют одним понятием - субъект управления.





Рис. 7.2. Упрощенная структурная схема СУОТ предприятия.


Субъектом управления в СУОТ на предприятии в целом является руководитель (главный инженер), а в цехах, на производственных участках и в службах - руководители соответствующих структурных подразделений и служб. Организационно-методическую работу по управлению охраной труда, подготовку управленческих решений и контроль за их своевременной реализацией осуществляет служба охраны труда предприятия, которая подчинена непосредственно руководителю предприятия (главному инженеру). Субъект управления анализирует информацию о состоянии охраны труда в структурных подразделениях предприятия и принимает решения, направленные на приведение фактических показателей охраны труда в соответствие с нормативными. Объектом управления в СУОТ является деятельность структурных подразделений и служб предприятия по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, произ­водственных участках, цехах и предприятия в целом.

Охрана труда базируется на законодательных, директивных и нормативно-технических документах. При управлении охраной труда не должны приниматься решения и осуществляться мероприятия, которые противоречат действующему законодательству, государственным нормативным актам об охране труда, стандартам безопасности труда, правилам и нормам охраны труда.

К основным функциям управления охраной труда относятся:

- прогнозирование и планирование работ, их финансирование,

- организация и координация работ;

- учет показателей состояния условий и безопасности труда;

- анализ и оценка состояния условий и безопасности труда;

- контроль за функционированием СУОТ;

- стимулирование работы по совершенствованию охраны труда.


Основные задачи управления охраной труда:

- обучение работников безопасным методам труда и пропаганда вопросов охраны труда;

- обеспечение безопасности технологических процессов, производственного оборудования, зданий и сооружений;

- нормализация санитарно-гигиенических условий труда;

- обеспечение работников средствами индивидуальной защиты;

- обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха;

- организация лечебно-профилактического обслуживания;

- профессиональный отбор работников отдельных профессий;

- усовершенствование нормативной базы по вопросам охраны труда.

^ Планирование работы по охране труда. Функция планирования, в основе которой лежит прогностический анализ, имеет решающее значение в системе управления охраной труда. Планирование работы по охране труда подразделяют на перспективное, текущее и оперативное.

^ Перспективное планирование содержит наиболее важные, трудоемкие и долгосрочные по срокам выполнения мероприятия по охране труда, выполнение которых, как правило, требует совместной работы нескольких подразделений предприятия. Возможность выполнения мероприятий перспективного плана должна быть подтверждена обоснованным расчетом необходимого материально-технического обеспечения и финансовых расходов с указанием источников финансирования. Основной формой перспективного планирования работы по охране труда является разработка комплексного плана предприятия по улучшению состояния охраны труда.

^ Текущее планирование осуществляется в течение календарного года при разработке соответствующих мероприятий в разделе ,,Охрана труда" Коллективного договора.

^ Оперативное планирование работы по охране труда осуществляется по итогам контроля состояния охраны труда в структурных подразделениях и на предприятии и целом. Оперативные меры по устранению обнаруженных недостатков указываются непосредственно в приказе собственника предприятия, который издается по итогам контроля, или в плане мероприятий, как дополнение к приказу.

Функция СУОТ по организации и координации работ предусматривает формирование органов управления охраной труда на всех уровнях управления и всех стадиях производственного процесса, определение обязанностей, прав, ответственности и порядка взаимодействия лиц, которые принимают участие в процессе управления, а также принятие и реализацию управленческих решений.

^ Контроль за состоянием охраны труда. Действенное управление охраной труда можно осуществлять только при наличии полной, своевременной достоверной информации о состоянии охраны труда. Получить такую информацию, обнаружить возможные отклонения от норм безопасности, а также проверить выполнение планов и управленческих решений можно только на основании регулярного и объективного контроля. Поэтому контроль состояния охраны труда является наиболее ответственной и трудоемкой функцией процесса управления.

Основными формами контроля за состоянием охраны труды являются: оперативный контроль; контроль, который проводится службой охраны труда предприятия; общественный контроль; административно-общественный трехступенчатый контроль; ведомст-венный контроль высших органов. Необходимо отметить, что кроме контроля, осуществляется надзор за охраной труда со стороны государственных и профсоюзных инспекций.

^ Оперативный контроль со стороны руководителей работ и подразделений предприятия проводится в соответствии с утвержденными обязанностями.

Служба охраны труда контролирует выполнение требований безопасности труда во всех структурных подразделениях и службах предприятия.

^ Административно-общественный трехступенчатый контроль проводится на трех уровнях. На первом уровне контроля начальник производственного участка (мастер) совместно с общественным инспектором профгруппы ежедневно проверяет состояние охраны труда на производственном участке. На втором уровне - начальник цеха совместно с общественным инспектором и специалистами соответствующих служб цеха (механик, энергетик, технолог) два раза в месяц проверяют состояние охраны труда согласно утвержденному графику. На третьем уровне контроля ежемесячно (в соответствии с утвержденным графиком) комиссия предприятия под председательством руководителя (главного инженера) проверяет состояние охраны труда на предприятии. В состав комиссии входят: руководитель службы охраны труда, председатель комиссии по охране труда профкома, руководитель медицинской службы, работник пожарной охраны и главные специалисты предприятия (технолог, механик, энергетик). Результаты работы комиссии фиксируются в журнале трехступенчатого контроля и рассматриваются на совещании. По результатам совещания издается приказ по предприятию.

Учет, анализ и оценка показателей охраны труда и функ­ционирования СУОТ направлены (в соответствии с полученной информацией) на разработку и принятие управленческих решений руководителями всех уровней управления (от мастера участка до руководителя предприятия). Суть данной функции состоит в системном учете показателей состояния охраны труда, в анализе получения данных и обобщении причин несоблюдения требований законодательных и нормативных документов, а также причин невыполнения планов по охране труда с разработкой мероприятий, направленных на устранение обнаруженных недостатков. Анализируются материалы: о несчастных случаях и профессиональных заболеваниях; результаты всех видов контроля за состоянием охраны труда; данные паспортов санитарно-технического состояния условий труда в цехе (на участке); материалы специальных обследований зданий, сооружений, помещений, оборудования и др. В результате учета, анализа и оценки состояния охраны труда вносятся дополнения и уточнения к оперативным, текущим и перспективным планам работы по охране труда, а также по стимули­рованию деятельности отдельных структурных подразделений, служб, работников за достигнутые показатели охраны труда.

Стимулирование деятельности по охране труда направлено на создание заинтересованности работников в обеспечении здоровых и безопасных условий труда. В соответствии со ст. 29 закона Украины «Об охране труда» работников предприятий могут поощрять за активное участие и инициативу в осуществлении мероприятий по повышению безопасности и улучшению условий труда. Стимулирование предусматривает моральные и материальные поощрения. К числу последних принадлежат: премии, вознаграждения за выполненную конкретную работу, изобретательство и рациона­лизаторские предложения по вопросам охраны труда. Источником стимулирования деятельности по охране труда являются фонды охраны труда.

Тема 8. Организация охраны труда на производстве


8.1. Служба охраны труда предприятия


Согласно закону Украины «Об охране труда» (ст. 23) служба охраны труда создается собственником или уполномоченным им органом на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности и видов их деятельности для организации выполнения правовых, организационно-технических, санитарно-гигиенических, социально-экономических и лечебно-профилак-тических мероприятий, направленных на предотвращение несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий в процессе труда.

Собственник с учетом специфики производства разрабатывает и утверждает Положение о службе охраны труда предприятия (учреждения, организации), руководствуясь Типовым положением, разработанным и утвержденным Госнадзорохрантруда. В соответствии с Типовым положением служба охраны труда создается на предприятиях, в производственных и научно-производственных объединениях, кооперативных, коллективных и других организациях производственной сферы с числом работающих 50 и более человек. В других случаях функции этой службы могут выполнять в порядке совмещения лица, которые прошли проверку знаний по охране труда. В учреждениях, организациях непроизводственной сферы и в учебных заведениях собственниками также создаются службы охраны труда.

Служба охраны труда подчиняется непосредственно руководителю предприятия. По своему служебному положению и условиям оплаты труда руководитель службы охраны труда приравнивается к руководителям основных производственно-технических служб предприятия. Служба охраны труда в зависимости от численности работающих может функционировать как самостоятельное структурное подразделение или в виде группы специалистов или одного специалиста, в том числе по совместительству. Служба охраны труда формируется из специалистов, которые имеют высшее образование и стаж работы по профилю производства не менее 3 лет. Специалисты со средним специальным образованием принимаются в службу охраны труда в исключительных случаях.

Работники службы охраны труда имеют право выдавать руководителям учреждений, предприятий, организаций и руководителям их структурных подразделений обязательные для выполнения предписания по устранению имеющихся в наличии недостатков. Предписание специалиста по охране труда, в том числе об остановке работ, может отменить в письменной форме только должностное лицо, которому подчинена служба охраны труда. Ликвидация службы охраны труда допускается только в случае ликвидации предприятия. Служба охраны труда решает задачи:

- обеспечения безопасности производственных процессов, оборудования, зданий и сооружений;

- обеспечения работающих средствами индивидуальной коллективной защиты;

- профессиональной подготовки и повышения квалификации работников по вопросам охраны труда, пропаганды безопасных методов труда;

- выбора оптимальных режимов труда и отдыха работающих;

- профессионального отбора исполнителей для определенных видов работ.

^ Служба охраны труда выполняет такие основные функции:

- разрабатывает эффективную целостную систему управления охраной труда, способствует совершенствованию деятельности в этом направлении каждого структурного подразделения и каждого должностного лица;

- проводит оперативно-методическое руководство всей работой по охране труда;

- составляет вместе со структурными подразделениями предприятия комплексные мероприятия для достижения установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды (повышения существующего уровня охраны труда, если установленные нормативы достигнуты), а также раздел "Охрана труда" Коллективного договора;

- проводит для работников вводный инструктаж по вопросам охраны труда;

- содействует внедрению в производство достижении науки и техники, в том числе эргономики и прогрессивных технологий, современных средств коллективной и индивидуальной защиты работающих, защиты населения и окружающей среды;

- рассматривает письма, заявления и жалобы работающих по вопросам охраны труда;

- оказывает методическую помощь руководителям структурных подразделений предприятия в разработке мероприятий по вопросам охраны труда;

- готовит проекты приказов и распоряжений по вопросам охраны труда, общих для всего предприятия;

- рассматривает факты наличия производственных ситуаций, опасных для жизни или здоровья работающих либо для окружающих их людей и окружающей природной среды, в случае отказа работников от выполнения порученной им работы по этим причинам.

Организует: обеспечение работающих правилами, стандартами, нормами, положениями, инструкциями и другими нормативными актами по охране труда; паспортизацию цехов, участков, рабочих мест на соответствие их требованиям охраны труда; учет, анализ несчастных случаев, профессиональных заболевании и аварий, а также ущерб от этих происшествий; подготовку статистических отчетов предприятия по вопросам охраны труда; разработку перспективных и текущих планов работы предприятия по созданию безопасных и безвредных условий труда; работу методического кабинета охраны труда, пропаганду безопасных и безвредных условий труда путем проведения консультаций, обзоров, конкурсов, бесед, лекций, распространения средств наглядной агитации, оформления информационных стендов; помощь комиссии по вопросам охраны труда предприятия в проработке необходимых материалов и реализации ее рекомендаций; повышение квалификации и проверку знаний должностных лиц по вопросам охраны труда;

принимает участие в: расследовании несчастных случаев и аварий, формировании фонда охраны труда предприятия и распределении его средств, работе комиссии по вопросам охраны труда предприятия; работе комиссии по вводу в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией или техническим перевооружением объектов производственного и социального назначения, отремонтированного или модернизованного оборудования, разработке положений, инструкций, других нормативных актов об охране труда, действующих в пределах предприятия; работе постоянно действующей комиссии по вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда;

контролирует: соблюдение действующего законодательства, межотраслевых, отраслевых и других нормативных актов, исполнение работниками должностных инструкций по вопросам охраны труда; исполнение предписаний органов Государственного надзора, предложений и представлений уполномоченных трудовых коллективов и профсоюзов по вопросам охраны труда, использование по назначению средств фонда охраны труда; соответствие нормативным актам об охране труда машин, механизмов, оборудования, транспортных средств, технологических процессов, средств противоаварийной, коллективной и индивидуальной защиты работающих; наличие технологической документации на рабочих местах; своевременное проведение обучения и инструктажей работающих, аттестации и переаттестации по вопросам безопасности труда должностных лиц и лиц, выполняющих работы повышенной опасности, а также соблюдение требований безопасности при выполнении этих работ; обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты, лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, моющими средствами, санитарно-бытовыми помещениями; организацию питьевого режима, предоставление работникам предусмотренных законодательством льгот и компенсаций, связанных с тяжелыми и вредными условиями труда; использование труда несовер-шеннолетних, женщин и инвалидов согласно действующему законодательству; прохождение предварительного (при приеме на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда либо таких, где есть необходимость в профессиональном отборе; прохождение ежегодных обязательных медицинских осмотров лиц в возрасте до 21 года; выполнение мероприятий, приказов, распоряжений по вопросам охраны труда, а также мероприятий по устранению причин несчастных случаев и аварий, указанных в актах расследования; осуществляет связь с медицинскими заведениями, с научными и другими организациями вопросам охраны труда, организовывает внедрение их рекомендаций.

^ Специалисты службы охраны труда имеют право:

- представлять предприятие в государственных и общественных учреждениях при рассмотрении вопросов охраны труда;

- беспрепятственно в любое время посещать производственные объекты, структурные подразделения предприятия, останавливать работу производств, участков, машин, механизмов, оборудования и других средств производства в случае нарушений, создающих угрозу жизни или здоровью работающих;

- получать от должностных лиц необходимые сведения, документы и объяснения (письменно или устно) по вопросам охраны труда;

- проверять состояние безопасности, гигиены труда и производственной среды на объектах предприятия;

- выдавать руководителям проверенного объекта, цеха, производства обязательные для выполнения предписания;

- требовать от должностных лиц отстранения от работы лиц, не прошедших медицинский осмотр, обучение, инструктаж, проверку знаний по охране труда, не имеющих допуска к соответствующим работам или нарушающих нормативные акты об охране труда;

- вносить руководителю предприятия предложения о привлечении к ответственности работников, которые нарушают требования по охране труда;

- ходатайствовать о поощрениях работников, которые принимают активное участие в повышении безопасности и улучшении условий труда.


8.2. Комиссия по вопросам охраны труда предприятия


Комиссия по вопросам охраны труда предприятия может создаваться в соответствии с законом Украины "Об охране труда" (ст. 26) на предприятиях, в организациях, хозяйствах с количеством работающих 50 и более человек, независимо от форм собственности и видов хозяйственной деятельности. Комиссия является постоянно действующим консультативно-совещательным органом трудового коллектива и собственника и создается с целью привлечения представителей собственника и трудового коллектива к сотрудничеству в области управления охраной труда на предприятии, согласованного решения вопросов, возникающих в этой сфере.

Решение о целесообразности образования комиссии, ее количест­венном и персональном составе, сроке полномочий принимается трудовым коллективом на общем собрании (конференции) по предложению собственника, органа самоуправления трудового коллектива и профсоюзного комитета. Общее собрание утверждает Положение о комиссии по вопросам охраны труда предприятия, разрабатываемое с участием сторон на основании Типового положения. Комиссия формируется на началах равного представительства лиц от собственника и трудового коллектива. В состав Комиссии от собственника включаются специалисты по безопасности и гигиене труда, производственной, юридической и других служб предприятия: от трудового коллектива рекомендуются работники основных профессий, уполномоченные трудовых коллективов по вопросам охраны труда, представители профсоюза (профсоюзов). Комиссия в своей деятельности руководствуется законодательством о труде, межотраслевыми и отраслевыми нормативными актами по охране труда, а также Положением о комиссии по вопросам охраны труда предприятия.

Основными задачами комиссии являются:

- защита законных прав и интересов работников в области охраны труда;

- подготовка, на основании анализа состояния безопасности и условий труда на производстве, рекомендаций собственнику и работникам по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний, практической реализации принципов государственной политики в области охраны труда на производстве;

- согласование, путем двухсторонних консультаций, позиций сторон, в разрешении практических вопросов в области охраны труда с целью обеспечения сочетания интересов государства, собеседника и трудового коллектива, каждого работника, предупреждения конфликтов;

- выработка предложений по включению в Коллективный договор отдельных вопросов по охране труда и использованию средств фонда охраны труда предприятия.

^ Комиссия имеет право:

- обращаться к собственнику, органу самоуправления трудового коллектива, профсоюзному комитету с предложениями по регулированию отношений в области охраны труда;

- создавать рабочие группы из числа членов комиссии для выработки согласованных решений по конкретным вопросам охраны труда с привлечением в их состав на договорной основе по согласованию сторон соответствующих специалистов, экспертов, инспекторов Государственного надзора за охраной труда;

- получать от отдельных работников, служб предприятия, профсоюзного комитета (комитетов) информацию, необходимую для выполнения функций и заданий, предусмотренных Типовым положением;

- устанавливать степень вины потерпевшего в порядке, определяемом трудовым коллективом по представлению собственника и профсоюзного комитета, при решении вопроса о размере единовременного пособия, если несчастный случай произошел вследствие невыполнения потерпевшим требований нормативных актов об охране труда и факт наличия его вины установлено комиссией по расследованию несчастных случаев;

- осуществлять контроль за соблюдением требований законодательства по вопросам охраны труда непосредственно на рабочих местах, обеспечением работающих средствами коллективной и индивидуальной защиты, моющими и обезвреживающими средствами, лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, газированной соленой водой, состоянием использования санитарно-бытовых помещений и т. п.;

- знакомиться с любыми материалами по вопросам охраны труда, анализировать состояние условий и безопасности труда на предприятии, выполнение соответствующих программ и коллективных договоров;

- свободного доступа на все участки производства и обсуждения с работающими вопросов охраны труда.

^ Комиссия может делегировать своих представителей для участия;

- в разрешении совместно с представителями Государственного надзора за охраной труда конфликтов, связанных с отказом работника выполнять порученную работу по мотивам опасной для его здоровья или жизни производственной ситуации на предприятии, где отсутствует профсоюзная организация;

- в обсуждении вопросов охраны труда собственником, профсоюзным комитетом или органом самоуправления трудового коллектива (по согласованию с этими органами).

Члены комиссии выполняют свои обязанности, как правило, на общественных началах. При привлечении к отдельным проверкам, проведении обучения они могут освобождаться от основной работы на предусмотренный Коллективным договором срок с сохранением за ними среднего заработка.

Комиссия осуществляет свою деятельность на основании планов, разрабатываемых на квартал, полугодие или год и утверждаемых ею. Решения комиссии оформляются протоколами и имеют рекомендательный характер, внедряются в жизнь приказами собственника. При несогласии собственника с рекомендациями Комиссии он дает аргументированный ответ. Комиссия не менее одного раза на год отчитывается о своей работе на общих собраниях (конференции) трудового коллектива.


8.3. Обучение по вопросам охраны труда


Обучение и систематическое повышение уровня знаний работников, населения Украины по вопросам охраны труда — один из основных принципов государственной политики в области охраны труда, фундаментальная основа безопасности труда и необходимое условие усовершенствования управления охраной труда и обеспечения эффективной профилактической работы по предупреждению аварий и травматизма на производстве.

Основные направления и положения относительно обучения по вопросам охраны труда определены:

- Государственной программой обучения и повышения уровня знаний работников, населения Украины по вопросам охраны труда (постановление КМ Украины от 18. 04. 1996 г. № 443);

- Указом Президента Украины от 09. 03. 1998 г. № 182/98 „Об основных направлениях социальной политики на 1997—2000 годы";

- Типовым положением об обучении по вопросам охраны труда (ДНАОП 0.00-4.12-99);

- рекомендациями Межведомственного научно-методического совета по вопросам образования в области охраны труда и комиссии по охране труда и безопасности жизнедеятельности Научно-методического совета Минобразования.

К основным научно-методическим принципам построения системы непрерывного обучения по вопросам охраны труда, ее целевых функций и методологических основ принадлежат:

- очередность и непрерывность обучения по вопросам безопасности жизни, деятельности и охраны труда всех возрастных категорий населения Украины;

- формирование общественной сознательности и уровня знаний населения Украины, отвечающих требованиям времени;

- обучение по вопросам личной безопасности и безопасности окружающих, соответствующих норм поведения воспитанников в дошкольных учебных заведениях;

- обучение по вопросам охраны труда в средних, внешкольных и профессионально-технических учебных заведениях;

- обучение по вопросам безопасности жизни и деятельности в целом и охраны труда студентов высших учебных заведений;

- обучение по вопросам охраны труда работников при их подготовке, переподготовке, повышении квалификации, при принятии на работу и в период работы; обучение работников, которые выполняют работы с повышенной опасностью и при работах, где есть необходимость в профессиональном отборе, инструктирование работников по вопросам охраны труда, соблюдение порядка допуска к выполнению работ;

- обучение населения в целом по вопросам безопасности жизни, деятельности и охраны труда.

Основным нормативным актом, который устанавливает порядок и виды обучения, а также формы проверки знаний по охране труда, является ДНАОП 0.00-4.12-99 „Типовое положение об обучении по вопросам охраны труда". Данный нормативный документ направлен на реализации в Украине системы непрерывного обучения по вопросам охраны труда, которое проводится с работниками в процессе трудовой деятельности. а также с учащимися, воспитанниками и студентами учебных заведений.

Требования Типового положения являются обязательными для исполнения всеми центральными и местными органами исполнительной власти, ассоциациями, концернами, корпорациями, другими объединениями предприятий, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и видов деятельности.

На предприятиях на основании Типового положения, с учетом специфики производства и требований государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда, разрабатываются и утверждаются приказами руководителей соответствующие положения предприятий и формируются планы-графики проведения обучения и проверки знании работников по охране труда, с которыми они должны быть ознакомлены. Ответственность за организацию этой работы на предприятии возлагается на его руководителя, а в структурных подразделениях - на руководителей этих подразделений. Контроль за ее своевременным проведением осуществляет служба охраны труда или работники, на которых возложены эти обязанности.

Работники предприятий при приеме на работу и периодически в процессе работы, а воспитанники, учащиеся и студенты во время учебно-воспитательного процесса должны проходить обучение и проверку знаний согласно требованиям Типового положения. Допуск к работе (выполнение учебных практических заданий) без обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда запрещается.

Обучение по вопросам охраны труда и соответствующая проверка знаний могут проводиться как традиционными методами, так и с использованием современных технических средств обучения аудиовизуальных средств, компьютерных учебно-контролирующих систем.

Ответственность за соблюдение учебных планов и программы обучения по вопросам охраны труда, использование в полном объеме отведенного для этого учебного времени, качество обучения в заведениях образования работников, студентов, учащихся и воспитанников несут руководители соответствующих учебных заведений.

Контроль за соблюдением Типового положения об обучении по вопросам охраны труда осуществляют органы Государственного надзора за охраной труда и службы охраны труда центральных и местных органов исполнительной власти.


8.4. Обучение по вопросам охраны труда при приеме на работу и в процессе работы


Организацию обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда работников при подготовке, переподготовке, повышении квалификации на предприятии осуществляют работники службы кадров или другие специалисты, которым руководителем предприятия поручена организация этой работы. Подготовка работников для выполнения работ с повышенной опасностью осуществляется только в учебных заведениях (профессионально-технические училища, центры подготовки, учебно-курсовые комбинаты), которые получили в установленном порядке лицензию Минобразования и разрешение Госнадзорохрантруда на проведение такого обучения. Для остальных работ подготовка, переподготовка работников по профессиям могут осуществляться как в учебных заведениях, так и на предприятии. Учебные планы и программы подготовки должны предусматривать теоретическое и практическое (производственное) обучение курса „Охрана труда".

На предприятиях для проверки знаний работников по вопросам охраны труда приказом руководителя создаются постоянно действующие комиссии. Председателями комиссий назначаются заместители руководителей предприятий, в служебные обязанности которых входит организация работы по охране труда. В состав комиссий входят: специалисты службы охраны труда, юридической, производственных и технических служб, представители органов госнадзора за охраной труда и профсоюзов. Перед проверкой знаний работников по вопросам охраны труда на предприятии организовываются занятия: лекции, семинары и консультации.

Проверка знаний работников по вопросам охраны труда проводится по тем нормативным актам об охране труда, соблюдение которых входит в их служебные обязанности. Формой проверки знаний по вопросам охраны труда работников является экзамен, который проводится по экзаменационным билетам в виде устного опроса или путем тестирования на автоэкзаменаторе с последующим устным опрашиванием. Результаты проверки знаний работников по вопросам охраны труда оформляются соответствующим протоколом. Работникам, которые при проверке знаний по вопросам охраны труда показали удовлетворительные результаты, выдаются удостоверения, а при неудовлетворительных результатах работник должен в течение одного месяца пройти повторное обучение и повторную проверку знаний. При неудовлетворительных результатах повторной проверки знаний вопрос относительно трудоустройства работника решается согласно действующему законодательству.

^ Обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда должностных лиц и специалистов в соответствии с ДНАОП 0.00-8.01-93 „Перечень должностей должностных лиц, которые обязаны проходить предварительную и периодическую проверку знаний по охране труда" проводится до начала выполнения ими своих обязанностей, а также периодически, один раз в три года. Тематический план и программа обучения этой категории работников составляется на основании типового тематического плана и программы с учетом требований охраны труда для конкретных отраслей и производств.

Заместители руководителей (на которых возложены обязанности по управлению охраной труда) министерств и других центральных органов исполнительной власти, государственных администраций всех уровней, концернов, корпораций и других объединений предприятий, руководители структурных подразделений производственной сферы, специалисты службы охраны труда, члены комиссии по проверке знаний по охране труда этих органов, руководители и преподаватели кафедр охраны труда высших учебных заведений, отраслевых и региональных учебных центров по охране труда, руководители предприятий, производственных, научно-производственных объединений численностью более 500 работников проходят обучение и проверку знаний в Национальном научно-исследовательском институте охраны труда. Комиссию по проверке знаний этой категории должностных лиц возглавляет Председатель (заместитель Председателя) Госнадзорохрантруда.

Должностные лица и специалисты, перечисленные в приложении 4 Типового положения, проходят обучение по вопросам охраны труда в отраслевых (ведомственных) учебных заведениях, которые в установленном порядке получили разрешение органов Госнадзор­охрантруда на проведение соответствующего обучения. Проверка знаний этой категории должностных лиц и специалистов проводится комиссией соответствующего вышестоящего органа, состав которой утверждается приказом руководителя.

Другие должностные лица и специалисты, которые не отмечены в Перечне должностных лиц, обучение которых по вопросам охраны труда проводится в учебных заведениях (приложение 4 Типового положения), проходят обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда относительно работ, которые входят в их функциональные обязанности, перед началом работы, и периодически раз на три года непосредственно на предприятии.

Должностные лица и специалисты небольших предприятий, где нет возможности провести обучение непосредственно на предприятии и создать комиссию по проверке знаний по вопросам охраны труда, а также частные предприниматели, которые используют наемный труд, проходят обучение и проверку знаний в учебных заведениях, полу­чивших соответствующее разрешение органов Госнадзорохрантруда. Должностные лица и специалисты, которые при проверке знаний показали неудовлетворительные знания, должны в течение одного месяца пройти повторное обучение и повторную проверку знаний по охране труда.

При определенных обстоятельствах (введение в эксплуатацию нового оборудования, назначение на другую должность, по требованию работника госнадзора по охране труда) должностные лица и специалисты могут проходить внеочередное обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда.

Руководители предприятий, производственных и научно-производственных объединений, а также должностные лица цехов, участков, производств, где произошла техногенная авария или катастрофа, должны в течение месяца пройти внеочередное обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда.

Должностные лица и специалисты, в служебные обязанности которых входит непосредственное выполнение работ повышенной опасности (ДНАОП 0.00-8.02-93) и работ, при которых требуется профессиональный отбор (ДНАОП 0.03-8.06-94), при приеме на работу проходят на предприятии предварительное специальное обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда относительно конкретных производственных условий, а в дальнейшем - периодические проверки знаний в сроки, установленные соответствующими нормативными актами об охране труда, но не реже одного раза в год.

Программы предварительного специального обучения разрабатываются соответствующими службами предприятия с учетом конкретных производственных условий и соответствующих им действующих нормативных актов об охране труда и утверждаются их руководителем.


8.5. Изучение вопросов охраны труда в учебных заведениях


Учебные планы учебных заведений всех уровней, независимо от их отраслевого подчинения и форм собственности, должны предусматривать изучение вопросов охраны труда. Содержание и объемы обучения по вопросам охраны труда и безопасности жизнедеятельности в учебных заведениях регламентируются типовыми учебными планами и типовыми учебными программами, которые утверждаются Министерством образования Украины по согласованию с Госнадзорохрантруда. В учебниках, учебных пособиях, методических материалах и т. п. по специальным дисциплинам должны предусматриваться разделы по охране труда по соответствующей тематике.

В дошкольных учебных заведениях воспитанники изучают вопросы охраны жизни, здоровья и нормы поведения, что должно предусматриваться планом учебно-воспитательной работы дошкольных учебных заведений.

В средних учебных заведениях учащиеся изучают вопросы охрани жизни, здоровья и безопасности труда, что должно предусматриваться учебными планами и программами средних учебных заведении Ежегодно изучение учащимися вопросов охраны жизни, здоровья и безопасности труда в средних учебных заведениях должно завершаться проверкой знаний с соответствующими записями о ее результатах в классном журнале.

При изучении общеобразовательных дисциплин, спецкурсов и факультативов, при проведении практических и лабораторных занятий, на уроках трудового обучения должны изучаться вопросы охраны труда, связанные с тематикой этих дисциплин и работ.

Во внешкольных учебных заведениях в планах учебно-воспитательной работы должно предусматриваться изучение вопросов охраны жизни, здоровья и безопасности труда, связанных с профилем. направлениями и конкретной тематикой учебно-воспитательной работы внешкольных учебных заведений.

В дошкольных, средних и внешкольных учебных заведениях необходимо предусмотреть соответствующий учет проведенного обучения по вышеупомянутым вопросам.

Ученики профессионально-технических учебных заведений на базе ранее приобретенных знаний в процессе дошкольного и общего среднего образования изучают дисциплину «Охрана труда». При подготовке работников по профессиям специфические вопросы охраны труда для конкретных профессий должны изучаться в курсах специальных и общетехнических дисциплин с целью сочетания технологической подготовки с подготовкой по охране труда.

При подготовке в профессионально-технических учебных заведениях работников по профессиям, которые используются на работах с вредными, опасными и тяжелыми условиями труда, обучение проводится с учетом требований ДНАОП 0.00-4.24-94 «Положение об обучении несовершеннолетних профессиям, связанным с тяжелыми работами и работами с вредными и опасными условиями труда».

В высших учебных заведениях независимо от уровня аккредитации, студенты изучают комплекс нормативных учебных дисциплин: «Безопасность жизнедеятельности», «Основы охраны труда» и «Охрана труда в отрасли», а также отдельные вопросы (разделы) по охране труда и безопасности жизнедеятельности в общетехнических и специальных дисциплинах, которые связаны с их тематикой.

Количество часов, предусмотренных для изучения нормативных учебных дисциплин – «Безопасность жизнедеятельности», «Основы охраны труда» и «Охрана труда в отрасли», не может уменьшаться при разработке и пересмотре образовательно-профессиональных программ без согласования с Госнадзорохрантруда. По решению высших учебных заведений объемы обучения этим дисциплинам в часах могут увеличиваться в зависимости от опасности профессии, по которой осуществляется подготовка специалистов.

Перед началом коллективной трудовой деятельности (студенческие отряды, лагеря труда и отдыха, производственные ученические бригады) учащиеся и студенты изучают основы законодательства о труде и соответствующие нормативные акты об охране труда в своих учебных заведениях, а по месту коллективной трудовой деятельности они проходят обучение по вопросам охраны труда согласно действующему на предприятии положению об обучении.

В учебных заведениях последипломного образования независимо от уровня аккредитации учебные планы должны предусматривать изучение дисциплин по вопросам охраны труда. Кроме того, рабочие учебные программы профилирующих дисциплин должны предусматривать изучение вопросов охраны труда, связанных с тематикой этих дисциплин. Формой итогового контроля знаний после изучения дисциплин по охране труда в учебных заведениях последипломного образования является экзамен. Дипломные проекты и работы выпускников должны содержать разделы, а билеты выпускных экзаменов - вопросы по охране труда.


8.6. Инструктажи по вопросам охраны труда


Виды инструктажей


По характеру и времени проведения инструктажи по вопросам охраны труда подразделяются на вводный, первичный, повторный, внеплановый и целевой.

^ Вводный инструктаж проводится:

- со всеми работниками, которых принимают на постоянную или временную работу, независимо от их образования, стажа работы и должности;

- с работниками других организаций, которые прибыли на предприятие и участвуют непосредственно в производственном процессе или выполняют другие работы для предприятия;

- с учащимися и студентами, которые прибыли на предприятие для прохождения производственной практики;

- в случае экскурсии на предприятие;

- со всеми воспитанниками, учащимися, студентами и другими лицами, которые учатся в средних, внешкольных, профессионально-технических, высших учебных заведениях, при оформлении или зачислении в учебное заведение.

^ Первичный инструктаж проводится перед началом работы непосредственно на рабочем месте с работником:

- вновь принятым (постоянно или временно) на предприятие;

- который переводится из одного цеха производства в другой;

- который будет выполнять новую для него работу;

- с командированным работником, который непосредственно участвует в производственном процессе на предприятии.

Проводится - с воспитанниками, учащимися и студентами средних, внешкольных, профессионально-технических, высших учебных заведений:

- перед началом занятий в каждом кабинете, лаборатории, где учебный процесс связан с опасными или вредными химическими, физическими, биологическими факторами, в кружках, перед уроками трудового обучения, физкультуры, перед спортивными соревнованиями, упражнениями на спортивных снарядах, при проведении мероприятий за пределами территории учебных заведений;

- перед выполнением каждого учебного задания, связанного с использованием различных механизмов, инструментов, материалов и др.;

- перед началом изучения каждого нового предмета (раздела, темы) учебного плана (программы) - по общим требованиям безопасности, связанным с тематикой и особенностями проведения этих занятий.

^ Повторный инструктаж проводится с работниками на рабочем месте в сроки, определенные соответствующими действующими отраслевыми нормативными актами или руководителем предприятия с учетом конкретных условий труда, но не реже:

- на работах с повышенной опасностью - 1 раз в три месяца;

- для остальных работ - 1 раз в шесть месяцев.

Внеплановый инструктаж проводится:

С работниками на рабочем месте или в кабинете охраны труда:

- при вводе в действие новых или пересмотренных нормативных актов об охране труда, а также при внесении изменений и дополнений к ним;

- при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приборов и инструментов, исходного сырья, материалов и других факторов, которые влияют на состояние охраны труда;

- при нарушениях работниками требований нормативных актов об охране труда, которые могут привести или привели к травмам, авариям, пожарам и т. п.;

- при выявлении лицами, осуществляющими государственный надзор и контроль за охраной труда, незнание требований безопасности относительно работ, выполняемых работником;

- при перерыве в работе более чем на 30 календарных дней - для работ с повышенной опасностью, а для остальных работ - более 60 дней.

С воспитанниками, учащимися, студентами - в кабинетах, лабораториях, мастерских в случае нарушения ими требований нормативных актов об охране труда, которые могут привести или привели к травмам, авариям, пожарам.

Целевой инструктаж проводится с работниками:

- при выполнении разовых работ, не предусмотренных трудовым соглашением;

- при ликвидации аварии, стихийного бедствия;

- при проведении работ, на которые оформляются наряд-допуск, распоряжения или другие документы.


1   2   3   4   5   6

Похожие:

Учебное пособие для студентов экономических специальностей г. Симферополь, 2005 удк 331. 45 Ббк 65. 247 А 44 iconУчебное пособие для студентов экономических специальностей г. Симферополь, 2005 удк 331. 45 Ббк 65. 247 А 44
Акуличев Ю. Ф., Глухенко Н. В. Основы охраны труда: учебное пособие для студентов экономической специальности. // Под общей редакцией...
Учебное пособие для студентов экономических специальностей г. Симферополь, 2005 удк 331. 45 Ббк 65. 247 А 44 iconУчебное пособие для самостоятельной работы Ставрополь 2010 ббк 63. 3 (2) Я73 удк 99 (С) р -82
Учебное пособие предназначено для студентов медицинских и фармацевтических вузов
Учебное пособие для студентов экономических специальностей г. Симферополь, 2005 удк 331. 45 Ббк 65. 247 А 44 iconУчебное пособие для студентов 3 курса химического факультета уфа риц башгу 2013 удк 66. 021 Ббк 35
Учебное пособие предназначено для студентов 3 курса химического факультета БашГУ
Учебное пособие для студентов экономических специальностей г. Симферополь, 2005 удк 331. 45 Ббк 65. 247 А 44 iconУчебное пособие для студентов 3 курса химического факультета уфа риц башгу 2009 удк 66. 021 Ббк 35
Учебное пособие предназначено для студентов 3 курса химического факультета БашГУ
Учебное пособие для студентов экономических специальностей г. Симферополь, 2005 удк 331. 45 Ббк 65. 247 А 44 iconУчебное пособие для студентов направления 551700, специальностей 100400, 100500, 100700 Саратов 2005 удк 621. 316. 542
При написании пособия использованы материалы, опубликованные в учебной и справочной литературе, а также каталоги и рекламно-информационные...
Учебное пособие для студентов экономических специальностей г. Симферополь, 2005 удк 331. 45 Ббк 65. 247 А 44 iconУДК 616.89+376.3 ББК 56.14+88.4 С 302
С 302 Введение в нейропсихологию детского возраста: Учебное пособие. — М.: Генезис, 2005. — 319 с.: ил
Учебное пособие для студентов экономических специальностей г. Симферополь, 2005 удк 331. 45 Ббк 65. 247 А 44 iconУчебное пособие 3-е издание издательство
Министерства образования и науки Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов экономических специальностей
Учебное пособие для студентов экономических специальностей г. Симферополь, 2005 удк 331. 45 Ббк 65. 247 А 44 iconУчебное пособие по курсу «Общая химическая технология» для студентов специальностей 240701, 240702, 240706, 240901
Данное учебное пособие предназначено для того, чтобы обеспечить методическое руководство самостоятельной работой студентов, изучающих...
Учебное пособие для студентов экономических специальностей г. Симферополь, 2005 удк 331. 45 Ббк 65. 247 А 44 iconУчебное пособие для студентов педагогических специальностей Тула 2013 Радченко, С. А
Охрана труда в образовательных учреждениях: Учебное пособие для студентов педагогических специальностей / С. А. Радченко, М. С. Петрова,...
Учебное пособие для студентов экономических специальностей г. Симферополь, 2005 удк 331. 45 Ббк 65. 247 А 44 iconУчебное пособие для студентов-психологов Калуга, 2004 удк 159 577. 4 Ббк 88
Охватывает экосистемы, различные по величине и сложности, от биосферы в целом (экосистема биосферы) и кончая конкретной экосистемой,...
Учебное пособие для студентов экономических специальностей г. Симферополь, 2005 удк 331. 45 Ббк 65. 247 А 44 iconС. А. Бартенев история экономических учений в вопросах и ответах
Учебное пособие предназначено для студентов, изу­чающих курс истории экономических учений. Пособие представляет собой своеобразный...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Документы


При копировании материала укажите ссылку ©ignorik.ru 2015

контакты
Документы