Доклад по дисциплине: Экологическое право тема причины кризисного состояния окружающей среды icon

Доклад по дисциплине: Экологическое право тема причины кризисного состояния окружающей среды


НазваниеДоклад по дисциплине: Экологическое право тема причины кризисного состояния окружающей среды
Меняйло А.В
Размер32.6 Kb.
ТипДоклад




Доклад

по дисциплине:

Экологическое право


ТЕМА

Причины кризисного состояния окружающей среды.


Выполнила Студенка: Меняйло А.В. Специальность: Право и организация социального обеспечения.

Группа: ПСО-254

Руководитель: Гущина О.С.


Введение.

Экологи отмечают, что с каждым днем ухудшается экологическая обстановка. И это "понятно". Десятки, сотни тысяч предприятий производят вредные выбросы в окружающую среду. По всему миру идет множество войн, совершаются глобальные экологические преступления. Все говорят о необходимости охраны окружающей среды, но кто же реально защищает экологию? Таким защитником выступает государство и международные организации. В своей работе я рассмотрю государственные меры, которые обеспечиваю конституционное право граждан Российской Федерации на "благоприятную окружающую природную среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

***

Чтобы лучше понять окружающий мир, происходящие в нем естественные процессы, воздействие человека на природу, роль природы в жизни человека, осознать собственную уникальность и оценить необходимость в благоприятном состоянии природы Земли, попробуем заглянуть во Вселенную, представить себе мириады звезд в многочисленных галактиках... Можно поступить наоборот - из безграничной Вселенной взглянуть на нашу планету, которая, будучи в ней лишь песчинкой, чем-то весьма существенным отличается от всех других планет. Она уникальна. Люди пока лишь строят гипотезы о возможности существования жизни где-то еще.

В ходе естественных процессов Во Вселенной когда-то очень давно на Земле возникли условия для того, чтобы появился и зацвел василек, зажужжала пчела, стали топтать землю гиганты-мамонты и динозавры. Растительный и животный мир планеты так богат и разнообразен, что современный человек при всех его стараниях пока не смог выявить и дать описание большинства его видов. Позже многих других обитателей Земли появился Ьото. Как любое иное дитя природы, ее ограниченная часть, он развивался, удовлетворяя свои потребности за счет других элементов природы и полностью подчиняясь ее законам, и можно предположить, что никогда позже он не был столь послушен им, как на заре своей юности...

http://counter.rambler.ru/top100.cnt?658214 http://counter.yadro.ru/hit;rudiplom?rhttps%3a//www.google.ru/;s1600*900*32;uhttp%3a//rudiplom.ru/lecture/ekologicheskoe-pravo/1256.html;0.22711730026639998

Причины кризисного состояния окружающей среды.


Знание причин экологического кризиса важно как с точки зрения научных, так и практических соображений. С помощью научных знаний можно дать оценку процессов и выработать необходимые рекомендации; практические знания помогают изменить в позитивном плане отношение к природе государства, общества, отдельных социальных групп и граждан.

Специалисты утверждают, что сейчас идет первая волна экологического кризиса. Она охватила в основном промышленно развитые и бывшие социалистические страны. В последних он проявился более остро. Экономически развитые государства смогли на этом этапе найти средства если не для решения кризисных проблем, то для их смягчения. В бывших же социалистических странах, особенно в бывшем СССР, состояние окружающей среды остается критическим.

Если оценивать наиболее общие причины глобального экологического кризиса, то в качестве главной называется природопотребительская и природопокорительская идеология человечества.

Некоторые авторы видят причины экологического кризиса «в чрезмерно выросшем населении планеты, выросшем настолько, что стабилизация его на современном уровне уже не вернет мир к докризисному устойчивому состоянию»*.

__________________________

* Лосев К.С., Горшков B.Г., Кондратьев К.Я. и др. Проблемы экологии России. С. 4.

 

Однако едва ли можно рассматривать количественный рост населения в качестве причины экологического кризиса. К примеру, в огромной по территории России проживает лишь около 150 млн. человек. Между тем состояние окружающей среды оценивается здесь как катастрофическое. Численность населения в мире и тенденция к его постоянному росту является, безусловно, фактором, оказывающим влияние на состояние окружающей среды. С этим экологически значимым фактором связан фактор бурного развития урбанизации. Иными факторами, которые стоят в одном ряду с ростом численности населения, являются экономическое и социальное развитие общества, научно-технический прогресс.

Причины кризиса, на наш взгляд, в другом. Они имеют субъективные корни, проявляющиеся в отношении человека, общества и государства к природе. Исходя из анализа проводимой государством политики, состояния экологического права, в качестве основных причин существующей экологической ситуации в России можно указать следующие.

а) Отсутствие политической воли государства к последовательному, эффективному осуществлению деятельности по охране окружающей среды и обеспечению рационального природопользования. Дефицит воли в отношении необходимого решения экологических проблем характерен не только для социалистического этапа развития государства и общества в России, но и в постсоциалистический период.

В области права эта причина проявилась, в частности, в отсутствии законов и адекватного правового регулирования в ряде экологически значимых сфер (обращение с отходами производства и потребления, с опасными веществами и др.). В то же время хотя в стране принимались законы и иные нормативные акты в сфере природной среды, но со стороны государства при этом не было сделано усилий к тому, чтобы обеспечить их выполнение. Практическая деятельность по охране природы подменялась и подменяется словами о ее важности. В результате остались нереализованными практически все наиболее значимые нормативные предписания в данной сфере.

Одним из наиболее ярких примеров может служить факт принятия на общегосударственном уровне более десяти правительственных постановлений и программ, направленных на охрану уникального природного комплекса озера Байкал, ни одно из которых полностью не было выполнено*. До сих пор остается не выполненным предписание, предусмотренное постановлением о перепрофилировании Байкальского ЦБК - одного из наиболее серьезных источников нарушения экологической системы озера.

___________________________

*Комментарий к Водному кодексу РФ//Право и экономика. 1996.№17-18. С. 63.

 

Аналогичным, хотя и частным примером, является постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 марта 1972 г. «О мерах по предотвращению загрязнения бассейнов рек Волги и Урала неочищенными сточными водами»*, установившее требование о полном прекращении сброса к 1980 г. неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод во всех городах, расположенных в бассейнах рек Волги и Урала. С тех пор эти реки превратились в коллектор не только неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод, но и стали жертвами интенсивной и малоконтролируемой агрохимизации.

_________________________

* СП СССР. 1972. № 5. Ст. 30.

 

Наиболее серьезным проявлением отсутствия или дефицита политической воли явилось и то, что в стране, в которой оказывается мощное антропогенное воздействие на природу, не была выработана целенаправленная научно обоснованная государственная экологическая политика. Процессы взаимодействия между обществом и природой развивались и до сих пор развиваются в значительной мере стихийно, без учета законов развития природы и экологических потребностей человека и общества.

Лишь в последнее время (в середине 90-х гг.) можно говорить об активизации законотворческой деятельности государства, результатом которой явилось принятие новых законов в сфере охраны природы. Политическая нестабильность, острая борьба за власть, экономические трудности данного этапа создают дополнительные трудности в формировании сбалансированной экологической политики и ее последовательном осуществлении. В этих условиях звучащие на высшем государственном уровне декларации об охране окружающей среды сопровождаются принятием экологически значимых решений, противоречащих законодательству об охране окружающей среды и Конституции России, а также этим декларациям. Примером может служить упразднение Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и создание вместо него Государственного комитета РФ по охране окружающей среды, более низкого по статусу органа.

Наконец, о реальном отношении российского государства к решению экологических проблем в стране свидетельствует то, что экологическая обстановка, по оценкам специалистов, является практически неуправляемой. Это проявляется, в частности:

  • в неопределенности конкретных экологических приоритетов, включая области и направления деятельности, объекты концентрации усилий и средств и др.;

  • в неспособности сформулировать конкретные цели и задачи, соответствующие реальному положению и возможностям;

  • в неспособности реализовать поставленные цели и задачи в намеченные сроки;

  • в неспособности оценить достигнутые результаты (или их эффективность) по реализованным целям и задачам.

Сама природоохранительная деятельность приобрела во многом декларативный и фиктивный характер*.

__________________________

* Макарав С.В., Каменская Ю.Ю. Экологическое аудирование. М., 1995. С. 5-6.

 

б) Слабо развитое законодательство и право в области окружающей среды.Применительно к характеристике рассматриваемой причины интересны суждения выдающегося немецко-французского мыслителя и гуманиста XX в. Альберта Швейцера. По его оценкам, «наступило безотрадное время опровержения, выхолащивания и деморализации правосознания. Мы живем в период отсутствия права. Парламенты легкомысленно фабрикуют противоречащие праву законы. Государства обходятся со своими подданными, нисколько не заботясь о сохранении у людей хоть какого-то ощущения права... Юристы допустили упадок права и правосознания. Но они здесь ни при чем. Просто в мышлении их времени отсутствовало представление о том, на чем должно базироваться живое понятие права. Право стало жертвой отсутствия мировоззрения...»*. Представляется, что сказанное вполне относится к государству и праву окружающей среды в России.

____________________________

* Швейцер А. Благоговение перед жизнью. М., 1992. С. 89-90.

 

В системе российского законодательства и права в области окружающей среды до сих пор отсутствуют многие законодательные акты и правовые нормы, принятые в зарубежных экономически развитых государствах 20-25 лет назад. Принимаемые законы страдают серьезными дефектами: обилием декларативных положений; слабым регулированием процедур (экологического нормирования, лицензирования, оценки воздействия на окружающую среду, организации и проведения экологической экспертизы и др.); отсутствием эффективных механизмов реализации нормативных требований.

в) Дефекты организации государственного управления охраной окружающей среды и обеспечением рационального природопользования. Речь идет, прежде всего, о системе специально уполномоченных государственных органов, призванных организовать и обеспечить исполнение требований законодательства в данной сфере. Система органов государственного природоохранного управления в СССР была организована применительно к регулированию использования и охраны отдельных природных ресурсов (земли, недр, вод, лесов и др.) с нарушением принципа разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций. При отсутствии государственного органа, координирующего управление охраной окружающей среды, допускалось дублирование функций. Со времени распада СССР в Российской Федерации чуть ли не ежегодно происходит реорганизация системы государственных органов управления в сфере взаимодействия общества и природы и, к сожалению, не в направлении ее улучшения.

г) В общественном развитии России, как и раньше, предпочтение отдается развитию экономики и удовлетворению экономических интересов без необходимой увязки с экологическими потребностями человека и экологическими возможностями природы. Хотя экономическое развитие является главным фактором отрицательного воздействия на состояние окружающей среды, при разработке государственных планов экономического развития общественные интересы в сохранении и восстановлении благоприятного состояния окружающей среды, обеспечении неистощительного использования природных богатств или вовсе не принимались во внимание, или принимались в минимальной мере.

д) Ведомственные интересы, удовлетворяемые главным образом за счет игнорирования экологических интересов общества, - одна из серьезнейших причин критического состояния окружающей среды. Ведомственный эгоизм проявился в недалеком прошлом в попытках реализации таких экологически необоснованных проектов, как проект переброски части стока северных и сибирских рек, реализации программы мелиорации земель и др.

Как правило, «сильные» и богатые министерства, а сейчас и предпринимательские структуры имеют мощные лобби в законодательных органах и правительстве. Они «проталкивают» решения, противоречащие требованиям Конституции России и законодательству об окружающей среде. Явление, связанное с удовлетворением ведомственных интересов вопреки требованиям законодательства, весьма характерно. Наиболее яркими примерами могут служить реализация проекта строительства высокоскоростной магистрали Санкт-Петербург - Москва без положительного заключения государственной экологической экспертизы, утверждение Правительством РФ «Программы развития атомной энергетики Российской Федерации» без проведения государственной экологической экспертизы в нарушение Федерального закона «Об экологической экспертизе» и др.

е) Дефицит финансирования программ и мероприятий по охране окружающей среды. Традиционно финансирование в данной сфере осуществляется по остаточному принципу. Ситуация усугубляется крайне низкой эффективностью капиталовложений в охрану природы. В частности, это проявляется в том, что при выделении на строительство очистных сооружений немалых средств (иногда до 40% стоимости самого предприятия) они либо эксплуатируются с низким коэффициентом полезного действия, либо не работают вовсе.

ж) Дефицит специалистов-экологов: юристов, экономистов, социологов, инженеров и др. Так, все властные структуры испытывают острейший дефицит юристов. В комитетах по экологии представительных органов власти, как правило, нет юристов-экологов. Отсутствие в депутатском корпусе опытных юристов, несомненно, сказывается на качестве принимаемых природоохранительных законов. Недостает юристов-экологов и в органах исполнительной власти*.

___________________________

* Об уровне укомплектования штатов специальных подразделений государственных структур исполнительной власти юристами-экологами можно судить по положению дел в Государственном комитете РФ по охране окружающей среды. В нем имеется Управление кадров и правового обеспечения (ранее - Управление экологического права), в котором работают лишь 3 юриста. Для сравнения: в Агентстве по охране окружающей среды США лишь в штаб-квартире в Вашингтоне работают более 1000 юристов. Особо стоит вопрос экологической подготовки работников прокуратуры и судей. По оценкам самих прокуроров и судей, низкая эффективность экологического права в России связана с профессиональной неготовностью многих из них к квалифицированному исполнению своих обязанностей в рассматриваемой сфере.

 

з) Крайне низкий уровень правосознания, экологических знаний и экологической культуры. Низкий уровень общей и экологической культуры, невиданное нравственное падение общества, безнаказанность - общий фон, на котором происходит деградация природы.

Социологические исследования и данные природоохранительных органов свидетельствуют о низком уровне знаний законодательства об охране окружающей среды должностными лицами государственных органов, руководителями предприятий. Речь идет о круге лиц, которые уполномочены принимать экологически значимые решения. Если они не знают законодательства, которое должны исполнять, то наивно ожидать, что принимаемые ими решения будут экологически обоснованными.

Перечень причин критического состояния окружающей среды в России может быть продолжен, и их очередность может быть изменена. Характерно, что все они, на наш взгляд, - основные и взаимосвязанные.

Заключение

«Вплоть до XX века Земля не знала экологических катастроф. С каждым годом усиливается воздействие человека на окружающего его природную среду, расширяется использование естественных ресурсов, включается в орбиту хозяйственных усилий людей новые виды энергии. Эти явления повлекли за собой глубокие, в большинстве своем крайне нежелательные изменения в природных условиях - загрязнение атмосферы, водоемов и наземных пространств производственными, транспортными и бытовыми отходами, а также ядохимикатами, нарушение ландшафтов в следствие добычи полезных ископаемых, разрушение и снижение продуктивности на значительных территориях в результате эрозии и других процессов почвенного покрова Земли, сокращение по мере развития промышленности и сельского хозяйства площадей занятых лесом, пойменными, суходольными и горными лугами, уменьшение численности диких животных. Влияние человека начало все более отражаться на состоянии и функционировании экологических систем в целом.

Несмотря на то, что экобаланс на планете уже нарушен, экологическая обстановка ухудшается в арифметической прогрессии.»'

В Российской Федерации, созданы хорошие предпосылки для охраны и поддержания здоровой экологической обстановки. Однако на практике нормы об Экологии далеко не всегда выполняются и потребуется еще не мало времени и усилий, как государства, так и человека на их реализацию. Успеет ли человечество?..



~ ~


Похожие:

Доклад по дисциплине: Экологическое право тема причины кризисного состояния окружающей среды iconДоклад по дисциплине: Экологическое право тема причины кризисного состояния окружающей среды
Выполнила Студенка: Меняйло А. В. Специальность: Право и организация социального обеспечения
Доклад по дисциплине: Экологическое право тема причины кризисного состояния окружающей среды icon1. экологическая концепция россии экологическое право
Экологическое право это отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в...
Доклад по дисциплине: Экологическое право тема причины кризисного состояния окружающей среды icon«Экологическое ассорти» Цели
Привлечь внимание зрителей и участников мероприятия к проблемам окружающей среды
Доклад по дисциплине: Экологическое право тема причины кризисного состояния окружающей среды iconРеферат по дисциплине: «Радиационная биофизика» На тему: «Методы радиационного экологического контроля окружающей среды»

Доклад по дисциплине: Экологическое право тема причины кризисного состояния окружающей среды iconПоложение о проведении фотоконкурса «эковзгляд» обращение к современникам в Год охраны окружающей среды Организатор конкурса фгбу «Государственный природный биосферный заповедник «Брянский лес»
Привлечение внимания людей к проблемам сохранения окружающей среды. Отбор фоторабот для выставки
Доклад по дисциплине: Экологическое право тема причины кризисного состояния окружающей среды iconСамые большие проблемы окружающей среды
Население Земли растет, проблемы окружающей среды усугубляются. Ученые выделили из них самые насущные
Доклад по дисциплине: Экологическое право тема причины кризисного состояния окружающей среды iconУчастие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды,...
Доклад по дисциплине: Экологическое право тема причины кризисного состояния окружающей среды icon2. Природоохранит нормы и правоотн
ЭП; право природопользования; правовой механизм охраны окружающей среды; организационно-правовые формы экономического контроля; эконом...
Доклад по дисциплине: Экологическое право тема причины кризисного состояния окружающей среды iconУважаемый (ая) !
Года охраны окружающей среды» и Указом Президента Республики Башкортостан №уп-515 от 06. 12. 12 «Об объявлении в Республике Башкортостан...
Доклад по дисциплине: Экологическое право тема причины кризисного состояния окружающей среды iconУважаемый (ая) !
Года охраны окружающей среды» и Указа Президента Республики Башкортостан №уп-515 от 06. 12. 12 «Об объявлении в Республике Башкортостан...
Доклад по дисциплине: Экологическое право тема причины кризисного состояния окружающей среды iconПоложение об организации и проведении областного литературного конкурса
Конкурс проводится в рамках года экологии и года окружающей среды, объявленный в Томской области. В конкурсе могут принять участие...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Документы


При копировании материала укажите ссылку ©ignorik.ru 2015

контакты
Документы