Экспертный доклад «К вопросу реформирования российского оружейного законодательства» Москва icon

Экспертный доклад «К вопросу реформирования российского оружейного законодательства» Москва


Скачать 456.61 Kb.
НазваниеЭкспертный доклад «К вопросу реформирования российского оружейного законодательства» Москва
страница6/8
Размер456.61 Kb.
ТипДоклад
1   2   3   4   5   6   7   8
Глава 7. Гражданское общество и организации


Некоммерческий оружейный сектор гражданского общества в России находится на этапе своего становления. Основной его частью является сегмент стрелковых организаций, специализирующихся на организации образовательных и спортивных мероприятий с оружием. Крупнейшими подобными структурами в стране является Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ)77, Российский стрелковый союз78, Российское отделение Федерации практической стрельбы (IPSC)79 и Всероссийская Федерация прикладных видов стрельбы (IDPA)80, занимающиеся развитием стрелкового спорта, а также Ассоциация стрелков дульнозарядного оружия81, специализирующаяся на развитии культуры обращения с историческим оружием.

Существуют также сотни локальных оружейных сообществ, организовывающихся в отдельно взятых населённых пунктах для совместной стрелковой практики и соревновательных мероприятий. Так, в Москве существует официально незарегистрированный как общественное объединение клуб «Тактика»82, включающий порядка 500 членов, зарегистрированный стрелковый клуб «Сайга»83, объединяющий более 450 владельцев длинноствольного оружия, «Револьверный клуб»84, а, например, в Санкт-Петербурге действует стрелковый клуб «Русское оружие».85

Производителей оружия и боеприпасов объединяет Российский союз оружейников.

На данный момент в России более 3 100 тыс. лиц, в установленном законом порядке владеющих длинноствольным оружием в целях охоты. Это сообщество структурируется в многочисленных охотничьих обществах и клубах, основной задачей которых является организация охотничьих выездов. Такие организации варьируются от локальных охотобществ в сельской местности до международных заведений, вроде Московского охотничьего клуба «Сафари»86, широко практикующего организацию заграничных выездов в целях охоты. Кроме профильной работы, данная организация проводит также общественные мероприятия. Например, в конце прошлого года МРОО «Право на оружие» организовала «круглый стол», на котором МОК «Сафари» выступил от представителей охотничьего сообщества с предложением легализации короткоствольного огнестрельного оружия в рамках своей проблематики – для защиты от агрессивно настроенного зверя и добора подранков. Кроме того, существует самостоятельная область охоты посредством короткоствольного оружия, но в России она в условиях текущего законодательства развиваться не может.

Другую часть оружейного сообщества можно обозначить как преимущественно правозащитные организации, объединяющие владельцев оружия и сторонников изменений в сфере его регулирования на основе более широких общественно-политических задач представительства интересов оружейного сообщества или продвижения его интересов. В этом сегменте можно, например, указать МРОО «Право на оружие»87, ОО «Гражданская безопасность»88, Союз «Гражданское оружие»89, ВОО «ВОВГО»90, ОО «Самооборона»91.

Межрегиональная общественная организация «Право на оружие» объединяет более 30 представительств в субъектах федерации и имеет более 1000 сторонников. Основной задачей организации является развитие оружейной культуры и формирование устойчивых навыков безопасного обращения с оружием, юридическая помощь гражданам-владельцам оружия.

Общественная организация «Самооборона», созданная одним из ведущих экспертов в области рукопашных методов самозащиты, выступает структурой, соединяющей в себе проблематику оружейного и рукопашного сегментов.

Всероссийское общество владельцев гражданского оружия специализируется на юридических консультациях и правозащите своих членов в случаях вооружённой самообороны, выступает за ограниченную легализацию короткоствольного оружия на принципах коллективной ответственности общественных организаций, участвующих в процессах выдачи разрешений на оружие. Общественные организации «Гражданская безопасность» и «Гражданское оружие» специализируются на развитии оружейной культуры и выступают за наделение граждан правом на короткоствольное нарезное огнестрельное оружие, прежде всего, в целях самообороны.

В масштабах страны выразителем интересов оружейного сообщества станет создаваемый Российский оружейный союз92. Основная цель будущей организации – объединение владельцев оружия и представление интересов оружейного сообщества во властных структурах и СМИ. В числе организационных принципов будущего союза декларировано индивидуальное членство в организации. Задачами организации станут влияние на общественное мнение в интересах оружейного сообщества, укрепление обороноспособности страны, развитие стрелкового спорта, техники и науки, содействие развитию оружейного рынка и инфраструктуры, противодействие нелегальному обороту оружия, развитие охоты и охотничьих угодий, повышение правовой защищённости граждан, способствование приведению законодательства в соответствие с интересами оружейного сообщества, поддержка ветеранов армии и силовых структур, преемственность поколений, передача знаний, навыков, воинских традиций и опыта, работа с людьми с ограниченными возможностями, обучение, развитие и популяризация оружейной культуры, содействие правоохранительным органам.

Существуют также многочисленные ветеранские организации, которые способны обеспечить преемственность и популяризацию оружейной культуры.

В стране развивается инфраструктура частных стрелковых тиров. Наиболее крупными из них является стрелковый комплекс «Объект»93 и стрелковый клуб «Патриот»94, однако в крупных городах их счёт идёт на десятки – уже существующая инфраструктура в состоянии обеспечить образовательные потребности населения в случае легализации короткоствольного огнестрельного оружия. Эта сфера получит ещё более значительный импульс к своему развитию, в то время как сегодня развитие этой индустрии ограничено в силу крайне сложной доступности короткоствольного оружия даже исключительно для спортивных нужд.

Существует развитая индустрия специализированных оружейных СМИ, где можно отметить специализированные охотничьи журналы «Ружьё»95; «Основной инстинкт»96, «Охота»97 «Калашников»98, «Немецкий Оружейный Журнал» (DWJ)99, «Sports Afield»100, «Охота и рыбалка»101 и другие.

Владельцев оружия так же объединяет масса профильных информационных площадок, форумов и социальных групп, крупнейшей русскоязычной площадкой в интернете из них является форум guns.ru102. Интернет-портал сторонников легализации короткоствольного нарезного огнестрельного оружия «Вооружен.рф» объединяет приверженцев идеи расширения прав граждан на владение оружием103.

Вышеназванные гражданские объединения являются не только выразителями интересов общества в целом по вопросам эффективной самообороны, но и отдельных узкоспециализированных сообществ: геологов-разведчиков, коллекционеров и владельцев антикварного оружия, профессиональных стрелков и охотников.

Вместе с ростом упоминаемости темы легализации короткоствольного нарезного огнестрельного оружия некоторые политические организации выступили в поддержку идеи легализации. Так, среди партий активно проявила себя ЛДПР с инициативой легализации оружия для достигших 23-летнего возраста граждан, отслуживших в армии. Ряд депутатов Справедливой России признали в публичном пространстве целесообразность возврата права на оружие для отдельных категорий граждан.

Из политических деятелей наиболее последовательным сторонником идеи легализации является первый заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации А.П. Торшин.


^ Глава 8. Международный опыт легализации короткоствольного нарезного оружия


Учитывая, что значительная часть стран мира, в том числе страны со сходным с Россией социально-экономическим положением и уровнем развития политических институтов, уже проводили реформы в сфере оборота гражданского оружия и имеют сформулированный на законодательном уровне подход по данному вопросу, изучение опыта иностранных государств представляется крайне важным при определении соответствующей позиции внутри России. За рамками исследования сознательно оставлены случаи так называемых failed states (например, Сомали), в которых оборот оружия совершенно бесконтролен по факту отсутствия государства и централизованных органов власти, а также перманентного состояния гражданской войны.

В течение последних десятилетий в целом ряде стран огнестрельное оружие было легализовано или произошла либерализация соответствующего законодательства. Вместе с тем в некоторых странах регулирование было ужесточено. Анализ показывает, что в последние годы преобладает тенденция к либерализации законодательства об огнестрельном оружии.

В некоторых странах введение ограничений на ношение оружия сопровождалось в последующие периоды ростом числа насильственных преступлений.

В то же время в странах, где личное огнестрельное оружие легализовано, удалось добиться снижения числа преступлений.

Существует целый ряд научных исследований разных лет, показывающих на основе эмпирических данных различных стран, что ужесточение доступа населения к огнестрельному оружию не приводит к снижению уровня насильственной преступности.104

При анализе влияния изменений регулирования оборота огнестрельного оружия на статистику преступлений важно рассматривать не исключительно показатели динамики преступлений, при совершении которых применялось огнестрельное оружие, а общее количество преступлений против личности. Это связано с тем, что преступления против личности с использованием огнестрельного оружия составляют небольшой процент от общего числа насильственных преступлений.105

В Канаде от ножевых ранений погибает такое же количество людей, как и от огнестрельных,106 а в Австралии первый показатель вдвое больше второго.107

Опыт зарубежных стран также показывает, что ограничение оборота огнестрельного оружия не приводит к снижению уровня самоубийств.108

Анализ опыта различных стран по регулированию владения огнестрельным оружием позволяет сделать вывод, что разрешение на владение и ношение такого оружия в большинстве случаев приводит к относительному снижению показателей преступности, особенно количества преступлений против личности. Вместе с тем наличие запретов и жёсткого регулирования оборота гражданского оружия не препятствует существующей криминогенной ситуации в странах, в которых преступность вызвана низким уровнем жизни и разного рода внутренними конфликтами. Легализация владения огнестрельным оружием позволяет в течение нескольких лет улучшить ситуацию с преступностью в странах с различным уровнем социально-экономического развития и состоянием политических институтов. При этом также очевидно, что легализацию должен сопровождать комплекс мер по борьбе с организованной преступностью и неукоснительное соблюдение принятого законодательства в сфере оборота оружия, в том числе государственный надзор за его соблюдением.

Попытки ограничивать или хотя бы регулировать оборот оружия начались сравнительно недавно и в мировом масштабе насчитывают не более ста последних лет человеческой истории.

Исторически попытки законодательного ужесточения или даже изъятия оружия у гражданских лиц были связаны с политическими мотивами, в послевоенный период с середины ХХ века наметилась тенденция к регулированию оборота оружия на руках у населения в странах с мотивом противодействия вооружённой преступности, однако уже к концу века обозначилась противоположная тенденция либерализации оборота оружия, хотя политика различных стран и регионов в этих вопросах разнонаправлена, что с учётом сравнения динамики насильственной преступности позволяет достаточно определённо разделить опыт регулирования оружия в различных странах и регионах на положительный и отрицательный.

В рассмотрении мирового опыта регулирования огнестрельного оружия важно учитывать опорные данные для сравнения с российской практикой. В частности, по экспертным оценкам швейцарских исследователей в России на каждые 100 жителей приходится более 9 единиц огнестрельного оружия109, а коэффициент умышленных убийств за 2011 год составляет минимальные в постсоветской истории 11,5 летальных исходов на каждые 100 тыс. жителей110.

В Италии впервые политика законодательного разграничения боевых и гражданских типов оружия была предпринята в 1935 году, в период правления Бенито Муссолини. На данный момент разрешение на ношение оружия выдают местные отделения полиции, однако это право ограничено. Основным условием для его выдачи гражданину Италии является частное предпринимательство. Право на ношение оружия предусмотрено для лиц, которым по роду деятельности приходится перевозить деньги или драгоценности: бизнесменов, владельцев кафе или магазинов, ювелиров и т.д. 22 января 2006 года парламент Италии одобрил закон, который разрешает гражданам страны применять легально зарегистрированное оружие для самозащиты и защиты своей собственности. На фоне соответствующих законодательных изменений по либерализации оружейного регулирования и самообороны в стране наблюдается существенное уменьшение насильственной преступности, снизившееся с 2006 года на четверть111,112, в результате чего страна вошла в десятку наиболее безопасных стран мира. В Италии на каждые 100 жителей приходится 12 единиц огнестрельного оружия113, что на треть превосходит российские показатели.

Во Франции современное законодательство по оружию основывается на декрете – законе, принятом 18 апреля 1939 года, декретах от 12 мая 1973 года и 25 ноября 1983 года, а также соответствующих директивах Евросоюза, касающихся вопросов оборота оружия. Все основные положения названных документов нашли своё отражение в последующих новациях в области законодательства об оружии.

Французское оружейное законодательство, до подписания Шенгенского соглашения, было весьма либеральным. Всё оружие, классифицированное как гражданское, в том числе и короткоствольное, находилось в заявительном (декларативном) режиме регистрации. Гладкоствольные охотничьи ружья не регистрировались, их ношение было свободным. Наиболее крупные изменения в области оружейного права произошли в связи с принятием Парламентом 6 мая 1995 года Декрета № 95 – 589. Декрет внёс существенные изменения, касающиеся получения разрешения на приобретение оружия и подачи деклараций. Ранее существовавший на протяжении нескольких десятилетий заявительный порядок регистрации приобретённого оружия, для многих видов оружия был упразднён. Были введены жёсткие разрешительные нормы, предусматривающие необходимость получения обязательного предварительного разрешения на покупку оружия, особенно короткоствольного и нарезного длинноствольного полуавтоматического (самозарядного). Декрет запретил к гражданскому обороту всё военное оружие и взрывчатое оружие. Было введено запрещение на ношение пистолетов и револьверов без специального на то разрешения, а также военного холодного оружия (в том числе и оружия боевых искусств). Особым пунктом введён запрет на приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозку или ношение оружия лицами, не достигшими 21 года (совершеннолетия), включая газовое, пневматическое и так называемую близкую имитацию огнестрельного оружия.

Вместе с тем действующие правовые нормы в отношении стрелкового оружия не распространяются на охотничьи и спортивные организации, деятельность которых во Франции и так строго регламентирована, а их оружие и до этого находилось под контролем. Не затронули ограничения и профессиональные категории пользователей и владельцев: полицию, жандармерию, военных и т.д. При наличии на руках у граждан значительного количества оружия (одних охотничьих ружей зарегистрировано более 2 млн. единиц), несмотря на то, что оно не используется в криминальной сфере, законодатель посчитал необходимым введение жёсткой регламентации оборота оружия.

Однако даже французскими юристами отмечается некоторая запутанность оружейного законодательства. Нормы закона допускают различное их толкование, требуются определённая юридическая квалификация и навыки для безошибочного использования статей Декрета в повседневной практике.

Особенностью Декрета считается таблица категорий оружия и патронов, облегчающая его понимание. В частности, начиная с пятой категории оружия (не самозарядное охотничье оружие как гладкоствольное, так и нарезное), приобретение которого свободное, после выполнения необременительных действий: предъявление документов, удостоверяющих личность при покупке, последующее заполнение декларации, ношение оружия свободное. Однако ношение традиционного холодного оружия (шестая категория) запрещено, требуется разрешение и на его перевозку. Приобретение пистолетов и револьверов возможно только по разрешению префектур, в основном для стрелков – спортсменов.

Контроль над оборотом оружия возложен на Генеральную Инспекцию Министерства обороны Франции, а порядок регистрации оружия (по категориям) и выдача соответствующих разрешений – на местные префектуры, комиссариаты полиции и бригады жандармерии. 

На каждые 100 жителей приходится 31 единица огнестрельного оружия114. Уровень насильственных убийств в стране за известный период незначительно вырос, поднявшись со значения 0,9 случаев на каждые 100 тысяч жителей в 1976 году115 до 1,09 в 2009 году116.

В Германии первый временный запрет гражданским лицам иметь огнестрельное оружие приходится на революционный период Веймарской республики, когда пришедшая к власти в результате военного мятежа социал-демократическая партия ввела соответствующие ограничения, опасаясь эскалации революции со стороны радикальных коммунистов. Данная мера носила временный характер и привела к тому, что на руках у населения находилось порядка 2 млн. единиц незарегистрированного оружия, как правило, военного образца. Позже, в период стабилизации политической системы в 1928 году этот оборот попытались легализовать и регламентировать, законодательно закрепив право граждан владеть оружием. Запрет частично возвращён в силу уже в нацистский период с 1938 года, когда гражданским лицам было запрещено владение и ношение короткоствольного оружия.

В оккупационный период с 1945 года всякое огнестрельное оружие в Германии для гражданских лиц было запрещено, однако с 1956 года на территории Западной Германии соответствующий запрет был отменён. Закон об оружии образца 1972 года не предусматривал практически никаких ограничений на оборот гражданского оружия (в частности, без лицензии был закреплён оборот антикварного и дульнозарядного оружия), но носил антитеррористическую направленность. На данный момент законодательное регулирование гражданского оборота оружия в Германии разрешает как длинноствольные, так и короткоствольные единицы оружия. Для разрешения их ношения требуется получение отдельной лицензии. В стране насчитывается более 10 млн. легальных единиц оружия у более чем 2 млн. владельцев. Сохраняется послевоенная проблема значительного сегмента «чёрного» рынка оружия, насчитывающего до 20 млн. единиц. По показателю насыщенности оружия на руках у населения Германия является одной из самых милитаризированных стран мира, занимая по этому показателю 15-е место в мире с 30 единицами оружия на каждые 100 жителей страны117.

При этом Германия входит в десятку стран с наименьшим уровнем насильственной преступности, коэффициент числа ежегодных убийств на каждые 100 тыс. жителей страны составил 0,84118, имея чётко выраженную тенденцию к сокращению числа убийств, уменьшившихся почти вдвое с 1974 года119. Несмотря на то, что большая часть оружия (примерно 70%) находится в нелегальном обороте, 97,5% жертв насильственных преступлений не являются жертвами применения огнестрельного оружия, 80% убитых не являются жертвами применения огнестрельного оружия.

Применение огнестрельного оружия при совершении преступлений сократилось с 0,8% до 0,3% при одновременном росте количества легального оружия120. Между тем из этих 0,3% преступности  в 74% случаев угрозы и применения оружия использовалось газовое/сигнальное и пневматическое оружие121. Применение легального и нелегального оружия в преступлениях в Германии находится в соотношении 1 к 10. Количество преступлений, связанных со стрельбой, за тот же период сократилось с 0,5% до 0,1%. Из этого же числа 35 – 40% составляет неправомерная стрельба, не связанная с насилием, например по дорожным знакам. Общее число преступлений, связанных с применением оружия за период с 1971 по 1994 год, сократилось на 60%122.

В Австрии Федеральный закон «Об оружии» от 1997 года запрещает владение огнестрельным и холодным оружием лицам, не достигшим 18-ти летия, а также страдающим наркоманией или алкоголизмом, подверженным психическим заболеваниям, осужденным ранее за преступления с применением насилия, и лицам, в отношении которых существуют подозрения, что владение оружием может поставить под угрозу жизнь, здоровье или свободу граждан. К владению гражданами запрещены следующие типы оружия: оружие, замаскированное или похожее на другие предметы; огнестрельное оружие, которое может быть сложено, укорочено сверх норм обычных для охотничьего или спортивного оружия; ружья, общая длина которых менее 90 см или длина ствола которых мене 45 см; помповые ружья; огнестрельное оружие, оборудованное глушителями выстрелов; все виды армейского и автоматического оружия.

В соответствии с Законом, все остальные виды оружия делятся на три категории: огнестрельное оружие, которое может быть приобретено исключительно по разрешению органов внутренних дел (категория «B»); огнестрельное оружие, подлежащее обязательной регистрации после покупки (категория «C»); иное оружие, не являющееся запрещенным и не подпадающее под категории «B» и «C» (категория «D»).

К категории «B» относятся пистолеты, револьверы, многозарядные и самозарядные ружья, полуавтоматическое оружие. Разрешения на покупку и владение оружием этой категории выдаются органами МВД Австрии «после проверки благонадежности» лицам старше 21 года, которые смогут «привести аргументированные обоснования необходимости владения этим видом оружия» для самозащиты.

В категорию «С» входят гладкоствольные ружья, перезаряжаемые вручную (не входящие категорию «B») для стрельбы дробью и калибром более 5,6 мм. Их продажа осуществляется лицам старше 21 года. После покупки оружие должно быть зарегистрировано в течение 4 недель в местных органах МВД.

Всё остальное незапрещенное оружие относится к категории «D». В отношении приобретения и владения газовым и пневматическим оружием, также относящихся к категории «D», есть только возрастные ограничения – 21 год123.

В этой стране, где на каждые 100 человек приходится 30 единиц оружия,124 – один из самых низких уровней убийств в мире, ниже, чем в Японии, и составляет 0,56 случаев на каждые 100 тысяч человек125,126.

В Венгрии после Второй мировой войны владение короткоствольным огнестрельным оружием было запрещено вплоть до сентября 1991 года, когда правительство страны разрешило гражданам иметь в собственности как длинноствольное, так и короткоствольное оружие. Формально пистолет или револьвер можно приобрести как охотничье, спортивное или коллекционное, но не как оружие самозащиты. Право на ношение оружия имеют только члены парламента и правительственные чиновники, судьи, прокуроры, мэры городов и другие представители власти. За новейший период уровень умышленных убийств в этой стране снизился с 4 убийств в год на каждые 100 тысяч человек населения в 1991 году127 до 1,39 в 2009128.

В Болгарии в настоящее время действует закон о контроле над взрывчатыми веществами, оружием и боеприпасами, принятый в ноябре 1998 года. Закон разрешает гражданам Болгарии иметь пистолеты и револьверы для самообороны и занятий спортом. Для ношения короткоствольного оружия в целях самообороны необходимо получить отдельное разрешение в Министерстве внутренних дел. Открытое ношение оружия запрещено, также запрещено иметь при себе пистолет или револьвер во время посещения различных общественных или спортивных мероприятий. МВД имеет право конфисковать оружие и аннулировать лицензию на владение им на срок от одного до пяти лет в случае, если оружие было применено без веских оснований и создало угрозу жизни или здоровью граждан. В случае если оружие было применено в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, срок лишения лицензии может составить до 10 лет.

В октябре 2007 года парламент Болгарии в первом чтении одобрил введение полного запрета на владение автоматическим оружием, тем не менее за МВД оставили право в исключительных случаях разрешать гражданам иметь такое оружие.

Уровень убийств в Болгарии с 1998 года снизился с 4,61 убийств в год на каждые 100 тысяч жителей129 до 1,91 в 2009 году130.

В Чехии в текущем виде закон об оружии был принят в марте 2002 года, вступил в силу в 2003-м. Закон разделяет оружие на четыре категории запрещённое, требующее разрешения, требующее декларирования и прочее и устанавливает для каждой категории правила владения и ношения. Для гражданского оборота запрещено армейское оружие, замаскированное под другие предметы и сделанное из композитных материалов. Тем не менее для стрелковых тренировок можно получить разрешение и на такое оружие. Получение разрешения требуется на оружие, длина которого меньше 28 см, самозарядное, полуавтоматическое или длинноствольное, магазин которого вмещает более трёх патронов. Декларировать необходимо неавтоматическое и газовое оружие. Закон особо оговаривает, что в случае обоснованной необходимости можно получить разрешение на ношение оружия любой категории. Разрешение на владение и ношение оружия выдаётся лицам старше 21 года, однако в спортивных целях владеть оружием можно с 15 лет. Срок действия разрешения пять лет, после этого его необходимо продлевать.

В стране насчитывается порядка 16,3 единиц огнестрельного оружия на каждые 100 жителей131. Уровень криминальных убийств упал с 2,3 жертв в год на 100 тысяч жителей в 2002 году132 до 1,67 в 2010 году133.

В Норвегии закон об оружии был принят 9 июня 1961 года. В стране разрешено приобретение длинноствольного огнестрельного оружия с 18 лет, короткоствольного — с 21 года. С одобрения родителей или опекунов и с разрешения местных полицейских властей владеть ружьём или винтовкой можно с 16 лет. Основными причинами, на основании которых полиция разрешает владение оружием, являются охота и стрельба по мишеням. Для приобретения и владения оружием необходимо получить разрешение полиции и сдать экзамен по юридическим, теоретическим и практическим основам применения оружия. В Норвегии запрещено владение автоматическим оружием, в остальном законодательство весьма либеральное и разрешает владеть многими типами огнестрельного оружия. Для того чтобы стать владельцем пистолета или револьвера, необходимо в течение некоторого времени (как правило, полугода) быть членом стрелкового клуба, а в дальнейшем периодически принимать участие в соревнованиях. Ношение короткоствольного оружия разрешено. Норвежское оружейное законодательство также предъявляет строгие требования к хранению оружия: оно должно храниться в сейфе, прикрученном к полу или стене.

Иногда жителям Норвегии власти предписывают иметь при себе оружие. Так, в 2007 году школьникам и студентам, проживающим на островах архипелага Шпицберген, было запрещено покидать пределы посёлков без оружия и патронов из-за опасности подвергнуться нападению со стороны полярных медведей.

Страна является одним из мировых и европейских лидеров по количеству оружия на руках у населения. Всего этот коэффициент достигает 36 единиц огнестрельного оружия на каждые 100 жителей134.

Количество убийств незначительно снизилось с 0,7 случаев на 100 тысяч жителей в 1976 году135 до 0,68 в 2010 году136. По этому показателю страна входит в число наиболее безопасных государств мира.

В Швеции гражданам ношение оружия запрещено, но не существует никаких типологических ограничений на хранение тех или иных видов стрелкового оружия137. Количество оружия на руках у населения измеряется 31 единицей на каждые 100 жителей138, а уровень преступности измеряется 0,83 убийств на 100 тысяч жителей в 2011 году, обладая тенденцией к снижению139.

В Финляндии гражданам разрешено приобретать и хранить короткоствольное и длинноствольное оружие для охоты, стрельбы по мишеням, съёмки фильмов или проведения презентаций без права его ношения. Страна занимает второе место в Европе после Швейцарии относительным количеством оружия на руках у населения, измеряемым 45 единицами огнестрельного оружия на каждые 100 жителей140. Уровень преступности в стране снизился с 3,3 убийств на 100 тысяч жителей в 1976 году141,до 2,1 в 2011-м142.

В Эстонии закон об оружии был принят в 1995 году. В соответствии с ним совершеннолетние граждане страны получили право приобретать, хранить и носить огнестрельное оружие, в том числе и короткоствольное, но не автоматическое. Для этого, кроме представления соответствующих справок, необходимо сдать экзамен на знание закона об оружии. Министр внутренних дел Эстонии – Ланге Парек заявила, что МВД Республики не в состоянии приставить полицейского к каждому дому или человеку.

Поправки в закон были внесены в июне 2001 года. Согласно им было отменено требование к владельцу одной единицы оружия на наличие оружейного шкафа для его хранения. Гражданам Эстонии разрешили иметь более восьми единиц оружия, но в этом случае обязали их оборудовать специальное хранилище с сигнализацией. Коллекционеры получили право владеть армейским оружием, которое запрещено к гражданскому использованию. Кроме того, новый закон ввёл норму о приостановлении действия лицензии, в то время как первоначальный вариант предполагал только её аннулирование. Новый законодательный акт отменил требование вести сертификацию оружия и боеприпасов, а также регистр оружия. В начале 2006 года вступили в силу очередные изменения в оружейное законодательство страны. Среди них разрешение на использование в тирах глушителей, отмена регистрации для травматического оружия, разрешение на временную передачу оружия другому лицу (при наличии у него разрешения на владение оружием), возможность получения разрешения на спортивное оружие с 15 лет. Не граждане Эстонии, имеющие постоянный вид на жительство, получили право на коллекционирование оружия, а право на оружие в целях самообороны они имели и до этих поправок.

На 1,3 миллиона жителей республики приходится более 123 тыс. единиц огнестрельного оружия143. Уровень убийств с 1995 года снизился с коэффициента смертности на каждые 100 тысяч жителей с 16,58144,145 до 6,3 убийств в 2010 году146.

В Латвии до провозглашения страной независимости действовало законодательство СССР, запрещающее владение короткоствольным оружием. 23 февраля 1993 года был принят закон «Об огнестрельном оружии и специальных средствах для самообороны», разрешающий совершеннолетним гражданам страны (старше 18 лет) иметь и носить пистолеты и револьверы в целях самообороны. Право на приобретение даётся после прохождения курсов безопасного обращения с оружием. Разрешение на владение и ношение оружия действительно в течение года, после чего требуется получать его заново. Закон разрешает иметь в собственности неавтоматические пистолеты и револьверы калибра не более 9 мм, при этом нельзя носить свыше двух единиц короткоствольного оружия. В Латвии запрещены обрезы ружей и винтовок и переделка газового оружия для стрельбы боевыми патронами. Каждая единица оружия должна быть зарегистрирована в баллистической картотеке.

Владеть оружием не могут не граждане страны, а также имеющие судимости за умышленные преступления, психически больные, алкоголики и наркоманы. Если полиция страны располагает данными о принадлежности человека к запрещённым военизированным формированиям, политическим партиям или общественным организациям, то разрешение на оружие не будет выдано. Для коллекционеров ограничения на количество оружия в собственности нет.

Количество убийств в этой стране снизилось с 11,45 случаев в год на каждые 100 тысяч жителей147 до 3,6 убийств в 2010 году148. На каждые 100 жителей в стране приходится 19 единиц огнестрельного оружия149.

В Литве первый постсоветский закон о контроле над оружием и боеприпасами был принят 2 июля 1996 года, его новая редакция – 15 января 2002 года. Закон запрещает гражданский оборот армейского, автоматического, самодельного оружия, малошумных и бронебойных патронов, лазерных целеуказателей. В число причин, на основании которых гражданин страны может владеть оружием, входят самооборона, занятие стрелковыми видами спорта, охотой, профессиональные нужды, коллекционирование и другие. Разрешение на владение короткоствольным оружием выдаётся с 23 лет, срок его действия составляет пять лет. Информация об оружии и его владельцах вносится в госрегистр вооружений. Оружейное законодательство Литвы разрешает наличие у владельца в любой момент времени не более чем 300 патронов для всех видов оружия, которые имеет гражданин. Для людей, имеющих лицензию для спортивной стрельбы, разрешённое количество патронов составляет 1 тыс. Ношение короткоствольного оружия разрешено, но при этом закон предписывает скрытое его ношение. Владеть оружием не могут имеющие судимость за умышленные преступления или преступления, совершенные в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.

Закон запрещает ношение или транспортировку оружия в случае, если содержание алкоголя в крови владельца оружия превышает 0,4 промилле, а также если человек находится под воздействием наркотических веществ.

Уровень преступности с 1995 года в стране снизился с 13,51 убийств на каждые 100 тысяч жителей150 до 5,6 убийств в 2009 году151.

В Грузии в настоящее время оборот оружия регулируется законом 2003 года. Оружие, которым могут владеть граждане страны, делится на три категории: гражданское, служебное и военное. Гражданское оружие подразделяется на оружие самообороны, спортивное, охотничье и коллекционное оружие. Граждане Грузии право на хранение короткоствольного огнестрельного оружия, но к ношению оно запрещено. Носить пистолеты и револьверы имеют право только представители органов государственной власти и силовых структур. Уровень убийств с 2003 по 2010 годы сократился с 6,6 случаев на 100 тысяч жителей до 4,1. 152

В Молдове первый закон об оружии был принят 18 мая 1994 года, поправки в него принимались пять раз в 1998 2005 годах. Право на владение и ношение оружия гражданин Молдовы получает в 18 лет, если для этого нет медицинских противопоказаний. Владеть оружием не может человек, имеющий непогашенную судимость, систематически нарушающий общественный порядок, ранее владевший оружием, но потерявший его по своей вине. К владению и ношению в стране разрешены пистолеты калибра не более 9 мм и револьверы калибра не более 9 мм под патрон «Магнум». Закон не оговаривает способ ношения оружия скрыто или открыто. Разрешения на оружие выдаёт МВД республики, вся информация о приобретённом оружии передаётся в государственный регистр оружия. На каждое новое приобретаемое оружие необходимо получать новое разрешение. Число таких разрешений законом не ограничено, но сдерживающим фактором является стоимость короткоствольного оружия: минимальная стоимость пистолета или револьвера составляет около 300 долларов, что довольно дорого для большинства жителей Молдовы. Несмотря на это 3,5-миллионное население этой страны обладает 236 тыс. единиц гражданского оружия153.

В области статистики убийств в этой стране наблюдаются положительные изменения, выразившиеся в их снижении с уровня в 8,39 убийств в год на каждые 100 тысяч жителей в 1995 году154 до 5,9 убийств в 2007 году155.

В Швейцарии с 18 лет граждане имеют право на приобретение как гражданских, так и армейских образцов оружия. Отдельно выдаётся разрешение на ношение оружия, если гражданин страны сможет доказать необходимость ношения оружия для самозащиты или защиты других людей или имущества. Армия Швейцарии комплектуется по принципу ополчения, что накладывает особенности на владение гражданами оружием. Несколько раз в год резервисты выезжают на армейские сборы, а между сборами табельное оружие солдата или офицера (штурмовая винтовка, пистолет или даже гранатомёт и пулемёт) хранится у него дома. Не реже раза в год сотрудники правоохранительных органов проверяют, как это оружие хранится и не использовалось ли оно нелегально. По достижении 60 лет граждане сдают табельное оружие или при желании оставляют его себе. В этом случае специализированные предприятия переделывают оружие, ликвидируя возможность вести из него автоматический огонь156.

27% граждан страны имеют в собственности огнестрельное оружие без учёта военных единиц157. По количеству оружия на руках у населения эта страна занимает третье в мире место, с 45,7 единицами оружия на каждые 100 жителей страны158. По уровню преступности Швейцария стабильно входит в десятку наиболее безопасных стран мира, с ежегодным количеством убийств в 0,66 инцидентов на каждые 100 тысяч жителей159. Это в значительной степени обусловлено не только правом, но и обязанностью граждан применять оружие в целях пресечения насильственных преступлений.

В Нидерландах в настоящее время правила владения оружием регулируются законом 2005 года. Он разрешает владение любыми видами короткоствольного и длинноствольного оружия, за исключением полностью автоматического. Система владения оружием в королевстве построена на стрелковых клубах. Советы клубов одобряют заявления своих членов на покупку оружия, подтверждают намерение приобрести оружие в полиции, ограничивают приобретение оружия по его видам (например, если клуб не владеет тиром или полигоном для стрельбы из винтовок, он не одобрит заявление своего члена на приобретение винтовки). Для сохранения лицензии необходимо регулярно принимать участие в соревнованиях. Так, в Амстердаме минимальное число соревнований, в которых надо принять участие для поддержания действия лицензии, составляет 13 в год. Ношение оружия в Голландии запрещено.

 Оружие имеется в 1,9% «хозяйств», т.е. в 14 раз меньше, чем в Швейцарии160. Однако количество убийств на 30% больше. Посредством огнестрельного оружия в Голландии совершено 2,7 убийства на 1 млн. жителей, в Швейцарии – 4,6. С учётом показателя насыщенности оружием – 7% от уровня Швейцарии, частота применения огнестрельного оружия в Голландии выше на 59%.

При этом общий уровень убийств с 1976 года161 по 2010 год162 находится на одном и том же уровне в 0,8 убийств на 100 тысяч человек в год, в то время как в Швейцарии наблюдается долгосрочный тренд к их снижению.

В Великобритании на протяжении всего ХХ века, с первого ограничительного закона 1903 года, планомерно усиливалось государственное регулирование оборота оружия, достигнув своего максимума в 1997 году с существенным ужесточением условия владения гражданами нарезным оружием и полным запретом в стране гражданского владения короткоствольного нарезного оружия. Количество преступлений против личности за несколько лет с 1997 года почти удвоилось, всего число преступлений против личности выросло с 400 на 100 тыс. жителей в 1988 году до почти 1400 на 100 тыс. жителей в 2000 году163, число убийств возросло с 1,24 случаев на каждые 100 тысяч жителей164 до 2,1 убийств в 2002 году165. Всего за годы ужесточения оружейного законодательства в Англии страна проделала путь роста количества убийств с 0,79 убитых в год на каждые 100 тыс. человек в 1950 году до 1,2 в 2010 году (тогда как в США при либерализации оборота оружия наблюдается обратная тенденция: с 5,3 убийств в 1950 году до 4,5 в 2010 году)166. В Англии образца 1900 года, когда государственное регулирование оборота оружия в стране полностью отсутствовало, уровень убийств был на 60% ниже на душу населения, чем в Англии образца 1997 года, с крайне сильным уровнем антиоружейного регулирования167. Количество преступлений против личности с использованием ручного огнестрельного оружия увеличилось с 2600 в 1997 1998 годах до 3600 в 1999 2000. Общее число преступлений с использованием огнестрельного оружия за десять лет увеличилось на 200%168. В Англии и Уэльсе зарегистрированное оружие фигурирует в 13–16% убийств169.

Показательно при этом, что основанием для очередного ужесточения законодательного регулирования оборота оружия в 1988 году стал случай массового убийства 16 человек в 1987 году в городе Хангерфорд, где убийца Майкл Райан в течение 8 часов расстреливал население, а местное население и даже полиция не смогли противостоять преступнику по причине отсутствия у них огнестрельного оружия.

Перед другим ужесточением оружейного законодательства, в 1996 году, Томас Хэмилтон, страдавший психическим заболеванием (о чём было известно полиции), имея при себе законно приобретённые пистолеты, зашёл в начальную школу шотландского городка Данблейна и открыл огонь. Он убил 16 детей и одного учителя, ранил еще 10 учеников и троих преподавателей, после чего покончил с собой170. Согласно информации, представленной в Комиссию Каллена, несколько стрелковых клубов не только отклонили просьбу Хэмилтона о вступлении, но и просили полицию аннулировать выданное ему разрешение. Однако никаких мер по их запросам принято не было171.

На данный момент в Великобритании наблюдается обратная законодательная тенденция, направленная на расширение легальных возможностей гражданской самообороны.

Граждане Израиля с 1949 года имеют право на владение огнестрельным оружием. В настоящее время право на покупку и владение оружием имеет любой гражданин страны, отслуживший в армии. Члены отрядов самообороны и жители палестинских территорий имеют право на владение и ношение даже армейского автоматического оружия. Оружие могут иметь при себе водители общественного транспорта и такси, ювелиры, бывшие сотрудники силовых структур, а также те, чья работа или иная деятельность связана с регулярными поездками на палестинские или иные опасные территории. Для получения разрешения на владение оружием необходимо пройти проверку на законопослушность, пройти курсы обучения безопасному обращению с оружием и стрелковой подготовки. После получения разрешения можно приобретать оружие в собственность. Раз в три года необходимо сдавать зачёты по стрельбе для продления лицензии на владение оружием. 

Уровень преступности в стране остаётся на низким: в 2,1 убийств в год на каждые 100 тысяч жителей172. Показателен при этом успешный опыт Израиля в противопоставлении своих вооружённых граждан террористической активности.

В США в основе гражданского оборота огнестрельного оружия лежит вторая поправка к конституции, которая гласит: «Поскольку хорошо организованная милиция необходима для безопасности свободного государства, право народа хранить и носить оружие не должно нарушаться». Регулирование оборота гражданского оружия почти полностью определяется законодательной политикой отдельных штатов, которая варьируется от полного запрещения ношения оружия до полного отсутствия лицензий для этого. При этом наблюдается чёткая тенденция к уменьшению ограничительной политики в штатах. За 20 лет с 1986 по 2006 год число штатов, где разрешена выдача лицензий на скрытое ношение оружия гражданами, увеличилось с 9 до 40173. Количество штатов со свободным оборотом огнестрельного оружия без лицензий за последние годы удвоилось и достигло четырех.

На данный момент в стране на руках у населения находится не менее 230 млн. единиц оружия174 с учётом нелегального оборота, это позволяет утверждать, что США являются страной с наибольшим вооружением гражданских лиц как в абсолютных, так и в относительных показателях (порядка 90 единиц оружия на каждые 100 человек жителей175). По данным центра Gallup, 47% взрослого населения Америки заявляют, что хранят дома огнестрельное оружие, что является рекордным показателем. В прошлом году число таких людей составляло 41%.  Около 43% американских женщин хранят дома оружие. Больше всего оружия на руках у населения на юге США (54%) и на Среднем Западе (51%). На востоке и западе число владельцев оружия составляет соответственно 36% и 43%176, что позволяет сделать вывод о росте числа легальных владельцев оружия в регионах с повышенной криминогенной опасностью.

С 1986 года гражданам США запрещено иметь автоматическое оружие (автоматы и пулеметы). Этот запрет не распространяется на оружие, приобретённое до 1986 года. Одна из наиболее серьёзных попыток властей ограничить оборот оружия нашла отражение в принятом 13 сентября 1994 года конгрессом США законе о контроле над насильственными преступлениями и органах охраны правопорядка, который был связан с резонансными вооружёнными столкновениями правительства и ортодоксальных групп в Руби Ридж и Маунт Кармел. Частью этого закона стал так называемый закон о запрете штурмового оружия (Federal Assault Weapons Ban). Закон запрещал производство и владение 19 типами полуавтоматического оружия (под запрет попали, например, полуавтоматические модификации автомата Калашникова, израильские UZI и Galil, гражданский вариант известной винтовки М16, Colt AR-15), а также ограничивал ёмкость магазинов всех гражданских видов оружия десятью патронами. Через 10 лет, в сентябре 2004 года, закон потерял силу и конгресс США не стал продлевать его действие. В настоящее время в 23 штатах из 50 разрешено открытое ношение оружия. Скрытое ношение оружия без ограничений разрешено в 38 штатах (на Аляске и в Вермонте для ношения оружия не требуется разрешение), запрещено в двух штатах: Висконсине и Иллинойсе (в последнем вообще запрещено носить оружие). Право на ношение оружия жителями столицы страны (Вашингтон, федеральный округ Колумбия) дал Верховный суд США, отменив 26 июня 2008 года запрет на ношение, существовавший 32 года.

При этом в США происходит по разным данным от 108 тыс. (исключая случаи, когда опасность была неявной: (оппонент не успел перейти к действиям или ограничился словесными угрозами)177 до более 2,5 млн. случаев применения оружия для самозащиты (в т.ч. и без стрельбы)178. В целях самообороны оружие в США применяется в 60 раз чаще, чем для совершения преступлений179. Причём в большинстве случаев (80%) дело ограничивается «психологической» контратакой на преступника, без его убийства или ранения180. Лишь в одном из тысячи случаев применения оружия в целях самообороны происходит летальный исход нападающего181.

В Орландо в 1966 году изнасилования составили 36,9 случаев на 100 тыс. населения. Женщины стали покупать пистолеты. Полиция предложила всем желающим бесплатные курсы по обучению способам безопасного обращения с оружием. В 1967 году уровень изнасилований упал до 4 случаев на 100 тыс. населения. В 1968 году полиция провела исследование – ни одна из женщин, прошедших тренировки, не использовала оружие для нападений, убийств, самоубийств, угроз. Не было зафиксировано даже несчастных случаев с оружием. 

В ответ на захлестнувшую штат Флорида волну преступности в 1987 году властями штата было разрешено гражданам иметь и носить при себе заряженное оружие. В течение следующего года преступность снизилась на 21%, тогда как по стране в целом она поднялась на 12%, число убийств снизилось на 22%, а с применением огнестрельного оружия на 29%, те же средние показатели по стране возросли на 15% и 50% соответственно. С 1 октября 1987 года по 28 февраля 1994 года властями Флориды было выдано 204 108 разрешений, из них только 17 разрешений (0,008%) были отозваны, поскольку владелец позднее совершил преступление (не обязательно особо опасное), в котором присутствовало оружие.

По данным статистики в США, до четверти спонтанных случаев преступных массовых расстрелов пресекаются обычными вооружёнными гражданами. По опросам министерства юстиции США, из числа заключённых в тюрьмах: 34% были спугнуты, ранены или задержаны вооружёнными гражданами; 40% отказались от планов преступлений, поскольку имелись опасения, что потенциальная жертва вооружена. Лишь в 2% случаев граждане ошибочно приняли за преступника невиновного человека, тогда как доля ошибок у полицейских достигала 11%. 93% единиц огнестрельного оружия, применяемых преступниками, приобретается незаконным путём182. В 78% случаев самообороны использовался пистолет или револьвер. Несчастные случаи с оружием фиксируются в 0,19 случаев на 100 тыс. человек за 2008 год т.е. чуть менее 2 человек на миллион. В случае детей один из миллиона.

При этом на фоне увеличения объёма оружия и числа его владельцев наблюдается тенденция к сокращению количества несчастных случаев, связанных с огнестрельным оружием, так, в частности, с 1910 по 1999 годы количество подобных инцидентов сократилось с 1900 несчастных смертей в год до 800, с 1991 года на каждые 100 тысяч человек падение этого показателя произошло с 1,4 до 0,82183. Аналогичные тенденции наблюдаются в области снижения количества убийств из огнестрельного оружия184. При этом в тех штатах, где гражданам разрешено носить с собой оружие, уровень насильственной преступности снижается быстрее, чем в остальных185.

Из 579 тысяч особо опасных преступлений, совершаемых ежегодно, 70% совершаются 7% преступников, многие из которых – рецидивисты или амнистированы, или осуждены условно, или отпущены под залог.

У подростков мужского пола от 16 до 19 лет из афроамериканских гетто уровень преступности с использованием пистолетов в 4 раза выше, чем у их сверстников европейского происхождения. Резко повышается уровень преступности у детей из неполных семей.

При этом если в Австралии, Канаде и Англии лишь 4 – 14% грабителей используют огнестрельное оружие, то в США – почти половина (42%). Данные исследований показывают: если при ограблении преступник угрожает жертве своим огнестрельным оружием, то дело редко заканчивается увечьем186.

В странах Британского содружества от 4% до 20% самоубийц используют огнестрельное оружие. В США чуть больше половины самоубийств (56%) совершается с его применением. Несмотря на это, общий уровень суицидов в Соединенных Штатах ниже, чем в Австралии или Канаде187.

В Вермонте и Вайоминге, штатах со свободной продажей оружия без лицензии, фиксируется 1,0 и 1,9 убийств в год на каждые 100 тыс. человек. В Вирджинии, где оружие можно носить, имея лицензию, уровень убийств за тот же период (2007 год) равнялся 5,3 на 100 тыс. человек. В Округе Колумбия, где действовали самые жесткие в стране законодательные ограничения по оружию (запрещено ввозить оружие в пределы Округа, также запрещено продавать и покупать оружие, не говоря уже о ношении), было совершено 30,8 убийств на каждые 100 тыс. человек. За время действия моратория на владение оружием для граждан города Вашингтон уровень убийств вырос на 134%. В целом в штатах США, где разрешено скрытое ношение заряженного оружия, общий уровень преступных проявлений ниже на 22%, уровень убийств на 33%, разбойных нападений на 36%, ограблений на 37%, а тяжких телесных повреждений на 14% ниже, чем в среднем по штатам, где такого разрешения нет188.

Тенденция к снижению уровня насильственных преступлений в США наблюдается с 90-х годов прошлого века на фоне существенного увеличения числа владельцев оружия и штатов, где его оборот упрощается, а ношение разрешается. Между тем в 18 из 25 государств, фигурировавших в исследовании, проведённом британским Министерством внутренних дел, количество преступлений против личности в 1990-х годах увеличилось189.

В Канаде с 1892 года жителям требовалось разрешение на ношение короткоствольного оружия, а продавцы были обязаны вести учёт продаж такого оружия. В 1934 году введена обязательная регистрация оружия в полиции. В 1977 году власти страны ввели сертификат на право покупки оружия и запретили автоматическое оружие. С 1991 года желающие приобрести оружие обязаны пройти курс оружейной безопасности. Кроме того, введён запрет на магазины ёмкостью более 10 патронов (5 патронов для полуавтоматического оружия) и установлен срок ожидания между получением лицензии и приобретением оружия в 28 дней. Нынешний закон об оружии принят в 1995 году.

Система лицензирования и регистрации оружия в Канаде вводилась поэтапно. Положения о выдаче лицензий на приобретение и регистрацию оружия вступили в силу в 1998 году. Получение разрешения на приобретение оружия стало обязательным начиная с 2001 года, с января 2003 года введены сертификаты регистрации всех видов огнестрельного оружия. Регистрация осуществляется канадской полицией. По данным Генерального аудитора, расходы на составление полного реестра огнестрельного оружия, находящегося во владении граждан, которые должны были составить 2 млн. долларов, однако уже превысили млрд., а с учётом расходов на правоприменительные меры и издержки сопутствующих ведомств эта цифра достигла 3 млрд. долларов190.

В настоящее время получить разрешение на использование длинноствольного оружия могут даже дети моложе 12 лет. Для этого достаточно убедить местные власти в необходимости использовать оружие для охоты с целью обеспечения семьи. Как правило, владение огнестрельным оружием разрешено с 18 лет. Запрещённым оружием в Канаде считаются пистолет или револьвер с длиной ствола менее 105 мм, а также калибра 6,4 мм и 7,8 мм, ружья и винтовки с длиной ствола менее 457 мм или общей длиной менее 660 мм, автоматическое оружие. Полностью запрещены к гражданскому обороту образцы стрелкового оружия, используемые в вооружённых силах страны. Разрешение на ношение оружия гражданин Канады может получить в случае, если этого требуют служебные обязанности или для самообороны и защиты третьих лиц.

Очередной волне ужесточения регулирования оборота оружия предшествовал случай массового расстрела. 6 декабря 1989 года Марк Лепэн (настоящее имя Гамил Гарби) зашёл на территорию Монреальского университета. Он бродил по зданию инженерного факультета, стреляя в каждого, кто попадался ему на пути, и выкрикивал оскорбления в адрес феминисток. Войдя в одну из аудиторий, он выгнал оттуда всех присутствовавших мужчин и расстрелял женщин. Всего он убил 14 женщин и ранил ещё 13 студентов, в том числе четверых мужчин, а затем застрелился. Полиция прибыла на место только тогда, как преступник был уже мёртв. Из почти сотни студентов и трёх преподавателей, которые ему встретились, никто не попытался остановить убийцу. Большинство подчинялось его приказам. Следствие отметило, что тип оружия, которым пользовался убийца, существенно не влиял на характер преступления.

В 1970 – 1980-х годах в Канаде вводились жёсткие ограничения на владение и приобретение оружия. Так, в 1978 году власти начали кампанию по ограничению продаж оружия населению и его изъятия. Результат: с 1978 по 1986 год рост преступности составил 45%, причём в северных штатах США, где не вводились подобные ограничения, роста преступлений не было.

В Канаде на каждые сто жителей приходится 31 единица огнестрельного оружия191. Владеют огнестрельным оружием более 6 млн. граждан. Лишь 5% канадских владельцев оружия указали в числе основных целей самооборону, 13% заявили в числе таковых стрельбу по мишеням и 73% – охоту192. По отношению к средним показателям структуры населения Канады среди них больше мужчин и людей среднего возраста, у них, как правило, несколько ниже уровень образования, однако уровень доходов превышает среднестатистический193.

80% смертей от огнестрельного оружия составляют суициды194. Антиоружейное законодательство 90-х годов прошлого века повлияло на снижение количества самоубийств с использованием огнестрельного оружия, однако общее количество самоубийств продолжало расти195.

По данным Канадского статистического управления, «типичный» убийца в этой стране – это рецидивист, не имеющий права на законное владение огнестрельным оружием, злоупотребляющий алкоголем или принимающий наркотики, безработный. Две трети убийц в Канаде ранее уже совершали уголовные преступления: это же относится и к половине их жертв196. Зарегистрированное огнестрельное оружие фигурирует в 8% убийств. Лишь в 11 случаях из 117 убийств с применением огнестрельного оружия, совершённых в стране в 1997 – 1999 годах, преступник пользовался оружием, которым он владел законно197. Всего в Канаде имеется от 7,9 до 15 млн. единиц стрелкового оружия на руках у населения, с участием которых ежегодно совершается порядка 10 тыс. насильственных преступлений, что составляет примерно 0,1% от общего количества оружия198.

Канадские власти используют сокращение количества убийств и преступлений против личности в стране в качестве доказательства эффективности нового закона. Однако в США за этот же период почти 40 штатов либерализовали своё законодательство об оружии, число убийств уменьшается более быстрыми темпами199. В Соединенных Штатах с 1991 по 2010 год количество убийств сократилось с 10,5 до 4,8 на 100 тысяч жителей200, а в Канаде – с 2,7 до 1,62201. При этом, если за прошедшие десять лет после антиоружейной реформы в Канаде количество насильственных преступлений в целом практически не изменилось, то в Соединенных Штатах за тот же период оно сократилось с 600 до 500 на 100 тысяч жителей202.

В Мексике право граждан на владение оружием закреплено в 10-й статье конституции страны, принятой в 1917 году, которая гласит: «Население Мексики имеет право владеть оружием любого вида в целях самозащиты за исключением запрещённого законодательством или зарезервированного для эксклюзивного использования армией, флотом или национальной гвардией, но не имеет права носить оружие в населённых пунктах без разрешения полиции». В 1968 году, после прошедших по всей стране студенческих антиправительственных демонстраций, власти Мексики ужесточили оружейное законодательство, запретив к владению некоторые виды оружия и введя обязательную регистрацию приобретаемого. В настоящее время оборот оружия регулируется законом 1972 года и последующими поправками. Гражданам страны разрешено иметь в собственности пистолеты под патрон 9Х17 мм, револьверы под патрон 9Х29 мм, ружья 12 калибра и винтовки калибра до 7,62 мм. Разрешение на владение оружием выдаёт министерство обороны. Для получения разрешения необходимо состоять в стрелковом клубе. Общее количество оружия в собственности может достигать 10 единиц.

Для получения разрешения на ношение оружия необходимо уплатить взнос, обосновать необходимость ношения, подтвердить место проживания и место работы, документ о прохождении воинской службы и справку об отсутствии судимости. На практике получить разрешение на ношение короткоствольного оружия калибра более 5,56 мм крайне затруднительно, поскольку существует множество административных барьеров. После того как требования будут выполнены, необходимо уточнить, для каких нужд оружие: для защиты дома, для охоты, спортивной стрельбы или для работы в частной охранной фирме. Если пистолет необходим для самообороны в доме, то законом предписано, что владелец оружия не может выходить с ним за пределы дома. Кроме этого есть ограничение по калибру – от 0,22 до 0,380 и не больше. Это может быть пистолет или револьвер. Такое разрешение даёт право владельцу на приобретение (покупку) только 1 единицы оружия.

Стрелкам и охотникам закон позволяет иметь до девяти однозарядных винтовок или ружей и один малокалиберный пистолет. Для соискателей работы в одной из 289 мексиканских частных охранных фирм существует ещё один тип разрешения. Он позволяет приобрести полуавтоматическое оружие или пистолет большего калибра.

В стране с 113 миллионным населением купить огнестрельное оружие можно только в одном магазине, расположенном на военной базе. В четырех американских, граничащих с Мексикой штатов – Калифорнии, Аризоне, Нью-Мексико и Техасе – насчитывается 20 834 лицензированных правительством США продавцов огнестрельного оружия.

Но, несмотря на такое количество оружейных магазинов и такое количество оружия доступного населению, количество убийств в Америке составляет на одну треть от мексиканских показателей (18 убийств на 100 тыс. человек).

Президент Мексики Фелипе Кальдерон обвиняет Америку во всплеске связанных с наркотиками убийств и большом количестве оружия на «чёрном» рынке. Он заявил, что в основном картели в Мексике стали сильнее из-за «неограниченного доступа к мощному оружию, которое продают свободно и без разбора в Соединенных Штатах Америки». Однако статистика показывает, что только одна треть нелегального оружия, обнаруженного в Мексике, может быть отслежена до США. Всего в стране приходится 15 единиц оружия на каждые 100 жителей203. В условиях обострения войны официальных государственных структур с наркомафией, в стране сохраняется крайне высокий уровень преступности, достигший в 2010 году уровня в 18 убийств на каждые 100 тыс. жителей204, что, однако, существенно ниже показателей в других сходных странах Карибского бассейна с ещё более строгим антиоружейным законодательством. В частности, в Гондурасе и Гватемале на руках у населения насчитывается лишь по 2 единицы огнестрельного оружия на каждые 100 жителей205, однако уровень убийств в этих странах в два-четыре раза выше мексиканского уровня206.

В Бразилии в период минимального уровня регулирования оружейного рынка в 1980 году зафиксировано 11 убийств на каждые 100 тыс. жителей207,208. Бразилия с очень жёстким антиоружейным законодательством образца 2010 года ежегодно теряет от криминальных убийств по 25 чел. на 100 тыс. жителей209. Итог антиоружейного законодательства (введение возрастного ценза с 25 лет, запрет на владение оружием за исключением сельской местности, для получения лицензии на оружие необходимо доказать, что оно действительно нужно) увеличение криминальных убийств в два с половиной раза.

Статья 35 закона о разоружении Бразилии о запрете продажи оружия и боеприпасов выносилась на утверждение на всенародный референдум 23 октября 2005 года. 63,94% принявших участие в референдуме высказались против запрета на продажу оружия.

В Чили с 1972 года оборот оружия контролирует специальное управление при минобороны. Населению законодательно доступно владение короткоствольным оружием, но запрещено владение укороченным длинноствольным и автоматическим оружием. Чилийское законодательство позволяет владеть двумя единицами оружия. Ношение оружия запрещено. В настоящее время в стране с населением более чем 17 млн. человек зарегистрировано более 740 тыс. единиц оружия. Уровень убийств снизился с 1990 по 2010 год с 2,7210 до 1,3 инцидентов211 на каждые 100 жителей.

В Аргентине первый закон об оружии был принят в 1973 году. В настоящее время число законов и постановлений, устанавливающих правила оборота внутри страны, экспорта, импорта и производства оружия, достигает 15. Согласно двум основным законам и сопутствующим им декретам, владельцем оружия может стать гражданин, достигший 21 года. Для этого ему необходимо обратиться в отдел министерства обороны – государственный оружейный регистр, который осуществляет и регистрацию оружия, и контроль за выполнением оружейного законодательства. В собственность граждане Аргентины могут приобретать полуавтоматические ружья, карабины, револьверы и пистолеты небольших калибров. Регистрация оружия обязательна и стоит 30 долларов, разрешение на ношение оружия – 50 долларов.

На каждые 100 жителей в стране приходится 13 единиц огнестрельного оружия212. Уровень насильственной преступности с 1990 по 2009 год повысился с 4,5 убийств на каждые 100 тыс. жителей213 до 5,5214. В результате масштабной кампании по гражданскому разоружению во второй половине 2007 года, когда владельцам оружия предлагалось сдать личное оружие и боеприпасы за денежную компенсацию в размере 50 150 долларов, уровень убийств подскочил с 5,3 случаев на 100 тыс. жителей в 2007 году до 5,8 в 2008-м215.

В Венесуэле на протяжении последних десятилетий поступательно реализовывалась политика по ужесточению гражданского оборота оружия, закончившаяся введением с 1 июня 2012 года полного запрета на его ношение для гражданских лиц. Если в 1986 году в стране насчитывалось 8 убийств на каждые 100 тыс. жителей216, то к 2011 году он достиг 67 убийств217.

В Уругвае первые законодательные акты об обороте оружия появились в 1943 году. В них шла речь об использовании боевых газов, взрывчатки и боеприпасов. Кроме того, было установлено, что контроль над оборотом и использованием оружия будет осуществлять государственный оружейный регистр, находящийся в ведении министерства обороны. Правила приобретения и хранения огнестрельного оружия регламентирует декрет, принятый в декабре 1970 года. Согласно ему, функции контроля были переданы службе по имуществу и вооружению войск. В настоящее время эта служба осуществляет руководство государственным оружейным регистром, а функции контроля над оружием распределены между МВД и минобороны Уругвая. Для регистрации нового или легализации старого оружия необходимо получить сертификат разрешения на приобретение и владение оружием в главном департаменте полиции, а затем уже лицензию на хранение в госрегистре. Ношение короткоствольного оружия в Уругвае разрешено. Для получения разрешения на ношение необходимо пройти психологический тест. Ежегодно в стране подаётся всего около 1,5 тыс. заявок на регистрацию оружия, в то время как, по оценкам ООН, количество единиц нелегального оружия на руках у трёхмиллионного населения достигает 1 млн. единиц. При этом по индексу миролюбия Уругвай является самой мирной страной Южной Америки218.

На каждые 100 жителей страны приходится 17 единиц огнестрельного оружия219. Уровень преступности сохраняется на уровне в 6,1 убийств в 2010 году на каждые 100 тыс. жителей220.

На Ямайке с 1974 года правительство запретило владение оружием с целью снижения уровня преступного насилия в стране. Эта мера вызвала резкий протест населения. Кроме того, введение запрета привело к противоположному эффекту: количество убийств с применением огнестрельного оружия увеличилось с 11,5 человека на 100 тыс. населения в 1973 году до 41,7 человека в 1980-м221. Количество оружия на руках у населения в стране, несмотря на послабления законодательства, в последствии остаётся крайне низким, около двух единиц оружия на каждые 100 жителей страны222.

В Австралии в 1987 году произошло шесть массовых убийств из огнестрельного оружия, в которых погибли 32 человека. В ответ на попытку ужесточить законы об оружии в Мельбурне прошла 27-тысячная демонстрация протеста. В апреле 1996 года Мартин Брайант убил 35 и ранил 19 человек в Порт-Артуре, после чего в 1998 году в стране ввели регистрацию оружия и ужесточили правила выдачи лицензий. 21 октября 2002 года в университете Монаш в Мельбурне студент застрелил двоих и ранил пять человек. 26 июня 2003 года вступил в силу закон, запретивший владение пистолетами и револьверами калибра более 9 мм и использование магазинов ёмкостью более 10 патронов. Самооборона не входит в список причин, на основании которых гражданин страны может получить разрешение на оружие. Ношение оружия запрещено.

В результате запретительной политики число вооружённых грабежей возросло на 69%, вторжений в дома на 21%. Только в Сиднее количество вооружённых грабежей выросло на 166%. Конфискация и уничтожение оружия более 600 тыс. единиц полуавтоматического оружия военного типа у населения обошлась в 500 млн. долларов. Расходы на полицейскую систему с 1997 года увеличились на 200 млн. долларов. Между тем до запрета количество преступлений с оружием неуклонно падало, в среднем на 66% за десятилетие223.

С 1976 года общее количество убийств в Австралии находилось примерно на одинаковом уровне: 2 убийства в год на каждые 100 тыс. жителей224. К 1998 году количество убийств в стране снижалось естественным образом, достигнув 1,52 инцидента на 100 тыс. жителей225. К 2002 году количество убийств возросло до 1,86 случаев226. 76% смертельных случаев с огнестрельным оружием в Австралии составляют суициды227. В 10% случаев убийств из огнестрельного оружия фигурирует ранее зарегистрированное оружие. Безусловным результатом антиоружейной политики может считаться то, что в Австралии от ножевых ранений погибает в два раза больше людей, чем от огнестрельных ранений228.

В Новой Зеландии с 1983 года произошла резкая либерализация системы оборота оружия и упрощены процедуры его покупки. Многолетние исследования показали неэффективность сложной системы регистрации, существовавшей с 30-х годов ХХ века. Осуществлён переход на систему лицензирования, аналогичную лицензиям на вождение автомобиля, то есть сдача экзаменов позволяет приобретать оружие. За год количество убийств снизилось с 1,6 случаев на 100 тыс. жителей в 1983 году229 до 1,2 убийств в 1984 году. В долгосрочной перспективе на фоне подобной системы количество убийств в стране находится в данном статистическом коридоре.

В Филиппинах 29 июня 1983 года президент Фердинанд Маркос издал указ об ужесточении наказаний за незаконное производство, продажу, владение и ношение оружия. Указ стал реакцией на массовые выступления граждан, протестовавших против диктатуры Маркоса, в том числе и с оружием в руках. Поправки к акту, разрешающие ношение оружия, были приняты 6 июня 1997 года, через 11 лет после свержения диктатуры. Нынешнее законодательство страны направлено главным образом на легализацию оружия, находящегося на руках у граждан в незаконном обороте, либо на его добровольную сдачу за вознаграждение. С 2000 года на Филиппинах действует запрет на ношение или транспортировку оружия в период различных избирательных кампаний.

В настоящее время гражданам государства разрешено иметь в собственности одну винтовку калибра не более 5,56 мм или ружьё 12 калибра, а также один пистолет или револьвер калибра 9 мм или менее, но не предназначенный для стрельбы патронами повышенной мощности («Магнум»). Разрешение на владение оружием выдаёт специальный отдел национальной полиции, его может получить гражданин Филиппин старше 21 года. Для получения разрешения необходимо представить 20 различных документов, включая три справки о благонадёжности, выданные отделением полиции, судом и администрацией населённого пункта, в котором проживает желающий владеть оружием.

На каждые 100 жителей страны приходится 5 единиц огнестрельного оружия230. Уровень насильственной преступности снизился с 8,12 убийств на каждые 100 тыс. жителей в 1998 году231 до 5,4 убийств в 2009 году232.

Таким образом, эмпирические данные не дают оснований утверждать, что ужесточение доступа населения к огнестрельному оружию снижает уровень насильственной преступности. Из работ на эту тему наиболее известны труды Гэри Клека (Kleck 1997: 377) и Колина Гринвуда (Greenwood 1972: 240), однако к аналогичным выводам пришли также Джеймс Б. Джекобс (Jacobs 2002) и Питер Рейтер с Дженни Музос (Reuter, Mouzos 2002) в своих докладах на конференции Американского общества криминологии, но эта мысль была известна ещё задолго до них. Так, крупнейший итальянский правовед эпохи Просвещения Чезаре Беккариа Бонесано ещё в XVIII веке писал, что: «законы, запрещающие ношения оружия… разоружают только тех, кто не намерен совершать преступления. Они помогают нападающим и вредят их жертвам, они способствуют, а не препятствуют убийствам, ибо нападение на невооружённого человека не так рискованно».


1   2   3   4   5   6   7   8

Похожие:

Экспертный доклад «К вопросу реформирования российского оружейного законодательства» Москва iconЭкспертный доклад «К вопросу реформирования российского оружейного законодательства» Москва
Экспертная группа под руководством первого заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания
Экспертный доклад «К вопросу реформирования российского оружейного законодательства» Москва iconДоклад рнкб москва, 1994
Доклад подготовлен при финансовой поддержке Фонда фундаментальных исследований Российской Академии наук. Проект 93-06-11141
Экспертный доклад «К вопросу реформирования российского оружейного законодательства» Москва iconУрок для России hyperlink " " \t " blank" Оранжевый Джон hyperlink " " \t " blank" Экспертный доклад о проблемах преподавания истории в российских учебных заведениях hyperlink "

Экспертный доклад «К вопросу реформирования российского оружейного законодательства» Москва iconПримерный перечень вопросов для подготовки к экзамену и зачёту
Основные этапы становления и развития российского уголовно – процессуального законодательства, их своеобразие
Экспертный доклад «К вопросу реформирования российского оружейного законодательства» Москва iconВ нижегородский районный суд г. Н. Новгорода
Прокуратурой района проведена проверка по обращению Палеевой И. Н. по вопросу соблюдения действующего законодательства при строительстве...
Экспертный доклад «К вопросу реформирования российского оружейного законодательства» Москва iconК вопросу о признании геноцида русского народа
Повышенный интерес к этой теме со стороны гражданского общества вызван тревожной ситуацией, сложившейся в демографической, социально-экономической...
Экспертный доклад «К вопросу реформирования российского оружейного законодательства» Москва iconВопросы основные этапы развития российского уголовного законодательства
Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление на территории России
Экспертный доклад «К вопросу реформирования российского оружейного законодательства» Москва iconР г. Москва, ул. Косинская, д. 24, корп. 3 Тел. 8(915) 487-77-77
Доклад «Информационное продвижение род «мтс» в интернет-пространстве» (Камладзе Джульетта)
Экспертный доклад «К вопросу реформирования российского оружейного законодательства» Москва iconОткрытое обращение жителей г о. Троицк (Новая Москва) к кандидатам на должность мэра Москвы
Мы, нижеподписавшиеся жители г о. Троицк (Новая Москва), обращаемся к кандидатам на пост мэра Москвы по вопросу, крайне важному для...
Экспертный доклад «К вопросу реформирования российского оружейного законодательства» Москва iconДоклад православного психолога Цыганкова
Доклад на региональной конференции по церковному и социальному служению «Новая эра милосердия»
Экспертный доклад «К вопросу реформирования российского оружейного законодательства» Москва iconПостановление 15. 08. 11 г г. Москва №19
Об именных стипендиях Центрального комитета Российского профессионального союза железнодорожников и транспортных строителей
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Документы


При копировании материала укажите ссылку ©ignorik.ru 2015

контакты
Документы