Жан Жак Руссо. Об Общественном договоре, или Принципы политического Права icon

Жан Жак Руссо. Об Общественном договоре, или Принципы политического Права


НазваниеЖан Жак Руссо. Об Общественном договоре, или Принципы политического Права
страница10/13
Размер0.63 Mb.
ТипКнига
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13
Глава XVII

^ ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА


В каком же смысле нужно понимать акт, которым учреждается

Правительство? Я замечу прежде всего, что это акт сложный, или состоящий из

двух других актов, именно: установления закона и исполнения закона (157).

Первым из них суверен постановляет, что будет существовать

Правительственный корпус, установленный в той или иной форме, - и ясно, что

этот акт есть закон.

Вторым - народ нарицает начальников, на коих будет возложено

учреждаемое Управление. Но, нарицая их, он творит акт частного характера, не

другой закон, но лишь продолжение первого и Действие правительственное.

Трудность состоит в том, чтобы понять, как возможно действие

правительственное, когда нет еще Правительства; и каким образом народ,

являющийся лишь сувереном или подданным, может при определенных

обстоятельствах стать государем или магистратом.

И в этом раскрывается еще одно из удивительных свойств Политическому

организма из тех свойств, посредством которых он примиряет действия, по

видимости противоречивые. Это свойство проявляется во внезапном превращении

верховной власти в демократию, таким образом, что безо всякой заметной

перемены и только в силу нового отношения всех ко всем, граждане, став

магистратами, переходят от общих актов к актам частного характера и от

Закона к его исполнению. (Это изменение отношений вовсе не какая-нибудь

чисто умозрительная тонкость, не имеющая примера в практике: оно имеет место

в английском Парламенте тогда, когда Нижняя палата в определенных случаях

превращается в большой комитет, чтобы лучше обсуждать дела, и следовательно

из Верховного собрания, каким она была в предыдущей момент, становится

обыкновенной комиссией; таким образом, она затем уже делает доклад самой

себе как Палате Общин о том, что она только что определила в качестве

большого комитета, и снова обсуждает в одном качестве то, что она уже решила

в другом.

Таково преимущество, свойственное Правительству при демократии: оно

может быть установлено посредством простого акта общей воли. После чего это

временное Правительство остается у власти, если такова принятая форма, или

устанавливает именем суверена образ Правления, предписываемый Законом; и

все, таким образом, совершается по правилу. Невозможно учредить

Правительство каким-либо иным законным способом, и не отказываясь от

установленных выше принципов.


Глава XVIII

^ СПОСОБЫ ПРЕДУПРЕЖДАТЬ ЗАХВАТ ВЛАСТИ


Из этих разъяснений следует, в подтверждение главы XVI, что акт,

учреждающий Правительство, - это отнюдь не договор, а закон; что блюстители

исполнительной власти не господа народа, а его чиновники; что он может их

назначать и смещать, когда это ему угодно, что для них речь идет вовсе не о

том, чтобы заключить договор, а о том, чтобы повиноваться; и что, беря на

себя должностные обязанности, которые Государство возлагает на них, они лишь

исполняют свой долг граждан, не имея никоим образом права обсуждать условия.

Когда же случается, что народ учреждает Правительство наследственное,

то ли монархическое - в одной семье, то ли аристократическое - в одном

сословии граждан, это вовсе не означает, что он берет на себя обязательство:

это временная форма, которую он дает управлению до тех пор, пока ему не

будет угодно распорядиться по этому поводу иначе.

Правда, эти изменения всегда опасны, и не следует касаться уже

установленного Правительства, за исключением того случая, когда оно

становится несовместимым с общим благом. Но эта осмотрительность - правило

политики, а не принцип права, и Государство не в большей мере обязано

предоставлять гражданскую власть своим высшим должностным лицам, чем власть

военную своим генералам.

Правда также, что в подобном случае невозможно соблюсти со всею

тщательностью все формальности, которые требуются для того, чтобы отличать

акт правильный и законный от мятежного волнения, и волю всего народа от

ропота политической фракции. Здесь, особенно в неблагоприятном случае,

следует соблюсти только то, что, по всей строгости права, обязательно должно

быть соблюдено. И именно из этого обязательства государь и извлекает большое

преимущество для сохранения своей власти вопреки воле народа, причем, нельзя

сказать, чтобы он ее узурпировал. Ибо, делая вид, что он пользуется лишь

своими правами, он очень легко может их расширить и препятствовать, под

предлогом сохранения общественного спокойствия, созыву собраний,

предназначенных для восстановления доброго порядка; таким образом, он

пользуется молчанием, нарушению которого препятствует, и беспорядками,

которые вызывает, чтобы истолковать в свою пользу мнение тех, кого страх

заставляет замолчать, и чтобы наказать тех, кто осмеливается говорить. Таким

именно образом Децемвиры, будучи сначала избраны на год (159), а затем еще

на один, пытались удержать власть в своих руках навсегда, не позволяя более

собираться Комициям; и именно таким легким способом все Правительства мира,

раз облеченные публичной силой, рано или поздно присваивают себе верховную

власть.

Периодические собрания, о которых я говорил выше, способны предупредить

или отсрочить это несчастье, особенно, когда не требуется каких-либо

формальностей для их созыва; ибо тогда государь не может им

воспрепятствовать, не показав себя открыто нарушителем законов и врагом

Государства.

Открытие этих собраний, которые имеют целью лишь поддержание

общественного договора, всегда должно производиться посредством двух

предложений, которые нельзя никогда опускать и которые ставятся на

голосование в отдельности.

Первое: Угодно ли суверену сохранить настоящую форму Правления.

Второе: Угодно ли народу оставить управление в руках тех, на кого оно в

настоящее время возложено.

Я предполагаю здесь то, что, думаю, уже доказал, именно: не существует

в Государстве никакого основного закона, который не может быть отменен, не

исключая даже и общественного соглашения. Ибо если бы все граждане

собрались, чтобы расторгнуть это соглашение с общего согласия, то можно не

сомневаться, что оно было бы вполне законным образом расторгнуто. Гроций

даже полагает, что каждый может отречься от Государства (160), членом

которого он является, и вновь возвратить себе естественную свободу и свое

имущество, если покинет страну*. Но, было бы нелепо, чтобы все граждане,

собравшись вместе, не могли сделать то, что может сделать каждый из них в

отдельности.

__________

* Конечно ее нельзя покинуть, чтобы уклониться от своего долга и

избавиться от служения отечеству в ту минуту, когда оно в нас нуждается.

Бегство тогда было бы преступным и наказуемым; это было бы уже не

отступлением, но дезертирством.


КНИГА 4


Глава I

^ О ТОМ, ЧТО ОБЩАЯ ВОЛЯ НЕРАЗРУШИМА


До тех пор, пока некоторое число соединившихся людей смотрит на себя

как на единое целое, у них лишь одна воля во всем, что касается до общего

самосохранения и общего благополучия. Тогда все пружины Государства крепки и

просты, его принципы ясны и прозрачны: нет вовсе запутанных, противоречивых

интересов; общее благо предстает повсеместно с полною очевидностью, и, чтобы

понять, и чем оно, нужен лишь здравый смысл. Мир, единение, равенство -

враги всяких политических ухищрений. Людей прямых и простых трудно обмануть

именно потому, что они просты; приманки, хитроумные предлоги не вводят их в

заблуждение: они недостаточно тонки даже для того, чтобы быть одураченными.

Когда видишь, как у самого счастливого в мире народа крестьяне, сойдясь под

дубом, вершат дела Государства и при этом всегда поступают мудро, можно ли

удержаться от презрения к ухищрениям других народов, что делают себя

знаменитыми, несчастными и ничтожными с таким искусством и со столькими

таинствами?

Управляемому таким образом Государству требуется совсем немного

законов, и по мере того, как становится необходимым обнародовать новые,

такая необходимость ощущается всеми. Первый, кто их предлагает, лишь

высказывав то, что все уже чувствуют, и не требуется ни происков, ни

красноречия, чтобы стало законом то, что каждый уже решил сделать, как

только уверится в том, что другие поступят так же, как он.

Людей, любящих порассуждать, обманывает то, что, видя лишь Государства,

дурно устроенные с самого их возникновения, они убеждены, что в Государствах

невозможно поддерживать подобного рода управления. Они смеются, воображая

все те глупости, в которых ловкий мошенник или вкрадчивый говорун могут

уверить жителей Парижа или Лондона. Они не знают, что Кромвель был бы

заключения тюрьму (161) жителями Берна, а герцог де Бофор - женевцами.

Но когда узел общественных связей начинает распускаться, а Государство

- слабеть, когда частные интересы начинают давать о себе знать, а малые

общества - влиять на большое, тогда общий интерес извращается и встречает

противников; уже единодушие не царит при голосованиях; общая воля не есть

более воля всех; поднимаются пререкания, споры; и самое справедливое мнение

никогда не принимается без препирательств.

Наконец, когда Государство, близкое к своей гибели, продолжает

существовать лишь благодаря одной обманчивой и пустой форме, когда порвалась

связь общественная во всех сердцах, когда самая низменная корысть нагло

прикрывается священным именем общественного блага, - тогда общая воля

немеет; все, руководясь тайными своими побуждениями, подают голос уже не как

граждане, будто бы Государства никогда и не существовало; и под именем

законов обманом проводят неправые декреты, имеющие целью лишь частные

интересы.

Следует ли из этого, что общая воля уничтожена или извращена? Нет: она

всегда постоянна, неизвратима и чиста; но она подчинена другим

волеизъявлениям, которые берут над нею верх. Каждый, отделяя свою пользу от

пользы общей, хорошо понимает, что он не может отделить ее полностью, но

причиняемый им обществу вред представляется ему ничем по сравнению с теми

особыми благами, которые он намеревается себе присвоить. Если не считать

этих особых благ, то он желает общего блага для своей собственной выгоды

столь же сильно, как и всякий другой. Даже продавая свой голос за деньги, он

не заглушает в себе общей воли, он только уклоняется от нее. Его вина

состоит в том, что он подменяет поставленный перед ним вопрос и отвечает не

на то, что у него спрашивают, таким образом вместо того, чтобы сказать своим

голосованием: "выгодно Государству", он говорит: "выгодно такому-то человеку

или такой-то партии, чтобы прошло то или иное мнение".

Итак, закон, которому в интересах общества надлежит следовать в

собраниях, состоит не столько в том, чтобы поддерживать здесь общую волю,

сколько в том, чтобы она была всякий раз вопрошаема и всегда ответствовала.

Я мог бы высказать здесь немало соображений о первичном праве -

подавать голос при всяком акте суверенитета, праве, которого ничто не может

лишить граждан, и о праве подавать мнение, вносить предложения,

подразделять, обсуждать, которое Правительство всячески старается оставить

лишь за своими членами. Но этот важный предмет потребовал бы особого

трактата: и я не могу все сказать в этом.


Глава II

^ О ГОЛОСОВАНИЯХ


Из предыдущей главы видно, что способ, каким ведутся общие дела, может

служить довольно надежным указателем состояния нравов и здоровья

Политического организма в данное время. Чем больше согласия в собраниях, т.

е. чем ближе мнения к полному единодушию, тем явственнее господствует общая

воля; но долгие споры, разногласия, шумные перебранки говорят о преобладании

частных интересов и об упадке Государства.

Это проявляется менее явно, когда в его состав входят два или несколько

сословий, как в Риме - патриции и плебеи, чьи распри нередко волновали

Комиции даже в самые лучшие времена Республики. Но это - исключение, более

кажущееся, чем действительное, ибо тогда, вследствие пороков, внутренне

присущих такому Политическому организму, образуются, так сказать, два

Государства в одном: то, что неверно в отношении обоих вместе, верно для

каждого в отдельности. И в самом деле, даже в наиболее бурные времена,

плебисциты среди народа, когда Сенат не вмешивался, проходили всегда

спокойно и решения их определялись значительным большинством голосов, ибо у

всех граждан был лишь один интерес, у народа - лишь одна воля.

В противоположной точке, замыкающей круг, возвращается единодушие: это

бывает, когда у граждан, впавших и рабство, нет больше ни свободы, ни воли.

Тогда страх и лесть заменяют подачу голосов выкриками; уже больше не

обсуждают: боготворят или проклинают. Таков был позорный способ подачи

мнений в Сенате при императорах. Иногда это делалось со смехотворными

предосторожностями. Тацит замечает (162), что при Отоне (163) сенаторы,

осыпая Вителлия (164) проклятиями, старались в то же время поднять ужасный

шум, чтобы он, случайно сделавшись повелителем, не мог знать, что,

собственно, сказал каждый из них.

Из этих различных соображений рождаются принципы, по которым должно

устанавливать способ подсчета голосов и сопоставления мнений в соответствии

с тем, насколько легко узнается общая воля и насколько Государство клонится

к упадку.

Есть один только закон, который по самой своей природе требует

единодушного согласия: это - общественное соглашение. Ибо вхождение в

ассоциацию граждан есть самый добровольный акт в мире; поскольку всякий

человек рождается свободным и хозяином самому себе, никто не может ни под

каким предлогом подчинить его без его согласия (165). Постановить, что сын

рабыни рождается рабом, это значит постановить, что он не рождается

человеком (166).

Следовательно, если после заключения общественного соглашения окажется,

что есть этому противящиеся, то их несогласие не лишает Договор силы, оно

только препятствует включению их в число его участников: это - чужестранцы

среди граждан. Когда Государство учреждено, то согласие с Договором

заключается уже в самом выборе местопребывания гражданина; жить на данной

территории - это значит подчинять себя суверенитету*.

________

* Это всегда должно относиться лишь к свободному Государству. Ибо в

других случаях семья, имущество, отсутствие пристанища, нужда, насилие могут

удержать жителя в стране против его воли; и тогда само по себе одно его

пребывание в стране уже не предполагает более его согласия на Договор или на

нарушение Договора.


За исключением этого первоначального Договора, мнение большинства

всегда обязательно для всех остальных: то - следствие самого Договора. Но

спрашивается, как человек может быть свободен и в то же время принужден

сообразоваться с желаниями, что не суть его желания? Как те, кто не согласен

с большинством, могут быть свободны и одновременно подчиняться законам, на

которые они не давали согласия?

Я отвечаю, что вопрос неправильно поставлен. Гражданин дает согласие на

все законы, даже на те, которые карают его, если он осмеливается нарушить

какой-либо из них. Непременная воля всех членов Государства - это общая

воля; это благодаря ей они граждане и свободны*. Когда на собрании народа

предлагают закон, то членов собрания спрашивают, собственно говоря, не о

том, сообразно оно или нет с общей волей, которая есть их воля. Каждый,

подавая свой голос, высказывает свое мнение по этому вопросу, и путем

подсчета голосов определяется изъявление общей воли. Если одерживает верх

мнение, противное моему, то сие доказывает, что я ошибался и что то, что я

считал общею волею, ею не было. Если бы мое частное мнение возобладало, то я

сделал бы не то, чего хотел, вот тогда я не был бы свободен.

___________

* В Генуе у входа в тюрьмы и на кандалах каторжников можно прочесть

слово: Libertas (Свобода (лат.)). Такое применение этого девиза прекрасно и

справедливо. В самом деле, лишь преступники всех состояний мешают гражданину

быть свободным. В стране, где все эти люди были бы на галерах, наслаждались

бы самой полной свободой.


Это, правда, предполагает опять-таки, что все особенности общей воли

воплощены в большинстве голосов. Когда этого уже нет, то какое бы решение ни

было принято нет более свободы.

Показав выше, как в решениях, принимаемых всем обществом, заменяли

общую волю изъявлениями воли частных лиц, я уже достаточно определил и

средства, способные предупреждать такое злоупотребление; об этом я буду еще

говорить ниже. Что до того, какое относительное большинство голосов

достаточно, чтобы видеть здесь провозглашение общей воли, то я также излагал

уже принципы, по которым можно установить и это. Разница в один-единственный

голос нарушает разделение поровну: один-единственный несогласный разрушает

единодушие. Но между единодушием и разделом голосов поровну есть ряд

случаев, когда голоса разделяются неравно и в каждом из них можно

устанавливать число, позволяющее видеть провозглашение общей воли сообразно

состоянию и нуждам Политического организма.

Два общих принципа могут служить для определения этих отношений: первый

- говорящий о том, что чем важнее и серьезнее решения, тем более мнение,

берущее верх, должно приближаться к единогласию; второй - чем скорее

требуется решить рассматриваемое дело, тем меньшей должна быть разница,

требуемая при разделении голосов: для решений, которые должны быть приняты

немедленно, перевес в один только голос должен быть признан достаточным

(167). Первое из этих положений представляется более подходящим при

рассмотрении законов, второе - при рассмотрении дел (168). Как бы там ни

было, именно путем сочетания этих положений и устанавливаются те наилучшие

отношения большинства и меньшинства голосов, чтобы решение считалось

принятым.


Глава III

^ О ВЫБОРАХ


Что до выборов государя и магистратов, представляющих собою, как я

сказал, сложные акты, то здесь есть два пути, именно: избрание и жребий. И

тот, и другой применялись в разных Республиках, и еще в настоящее время

наблюдается весьма сложное смешение обоих способов при избрании дожа

Венеции.

Выборы, по жребию, - говорит Монтескье (169), - соответствуют природе

демократии. Я с этим согласен, но почему это так? Жребий, - продолжает он, -

есть такой способ выбирать, который никого не обижает; он оставляет каждому

гражданину достаточную надежду послужить отечеству. Но причины не в этом.

Если обратить внимание на то, что избрание начальников есть дело

Правительства, а не суверена, то мы увидим, почему выборы по жребию более

свойственны демократии, где управление тем лучше, чем менее умножаются акты

его.

Во всякой подлинной демократии магистратура - это не преимущество, но

обременительная обязанность, которую по справедливости нельзя возложить на

одного человека скорее, чем на другого. Один лишь Закон может возложить это

бремя на того, на кого падет жребий. Ибо тогда, поскольку условия равны для

всех и так как выбор не зависит от людей, нет такого рода применения Закона

к частному случаю, которое нарушило бы всеобщий характер его.

При аристократическом строе государя выбирает государь, Правительство

сохраняется само собою; и здесь именно уместно голосование.

Пример избрания дожа Венеции подтверждает это различие, а не

опровергает его: эта смешанная форма подходит смешанному роду Правления. Ибо

это заблуждение - считать форму Правления в Венеции подлинной аристократией.

Если народ не принимает там никакого участия в Управлении, то именно знать и

является там народом. Множество бедных варнавитов (170) никогда не имело

доступа к какой-либо из магистратур, и их принадлежность к дворянству дала

им всего-навсего пустое звание Превосходительства и право заседать в Большом

Совете. Так как этот Совет столь же многочислен, как наш Генеральный Совет в

Женеве, то его знатные члены имеют не больше привилегий, чем наши обычные

граждане. Очевидно, что если не говорить о крайнем несходстве обеих

Республик в целом, то горожане Женевы в точности соответствуют венецианскому

патрициату; наши Уроженцы и Жители - Горожанами народу Венеции; наши

крестьяне - подданным Венеции на материке; наконец, как бы мы ни

рассматривали эту Республику, отвлекаясь от ее размеров, ее Правление не

более аристократично, чем наше (171). Вся разница в том, что поскольку у нас

нет никакого пожизненного главы, мы не испытываем необходимости прибегать к

жребию.

Выборы по жребию создавали бы мало затруднений в подлинной демократии,

где ввиду того, что все равны как по своим нравам, так и по своим

дарованиям, как по принципам своим, так и по состоянию своему, тот или иной

выбор становится почти что безразличен. Но я уже сказал, что никогда не

существовало подлинной демократии.

Когда соединяют выборы и жребий, то первым путем следует заполнять

места, требующие соответствующих дарований, такие, как военные должности;

второй путь более подходит в тех случаях, когда достаточно здравого смысла,

справедливости, честности, как в судейских должностях; потому что в

правильно устроенном Государстве качество эти свойственны всем гражданам.

Ни жребий, ни голосования совершенно не имеют место при монархическом

Правлении. Поскольку монарх по праву один - государь и единственный

магистрат, то выбор его наместников принадлежит лишь ему одному. Когда аббат

де Сен-Пьер предлагал увеличить число Советов короля Франции (172) и

выбирать их членов посредством проводимого в них голосования, он не понимал,

что предлагает изменить форму Управления.

Мне остается еще сказать о способе подачи и сбора голосов в собрании

народа. Но, быть может, очерк истории устройства внутреннего управления в

Риме в этом отношении более наглядно объяснит все принципы, чем я мог бы это

установить. Не недостойно внимания рассудительного читателя увидеть с

некоторыми подробностями, как разбирались дела общественные и частные в

Совете из двухсот тысяч человек.


1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13

Похожие:

Жан Жак Руссо. Об Общественном договоре, или Принципы политического Права iconЖан Жак Руссо. Об Общественном договоре, или Принципы политического Права
В этом Исследовании я все время буду стараться сочетать то, что разрешает право, с
Жан Жак Руссо. Об Общественном договоре, или Принципы политического Права iconРуссо Ж. Ж. Об общественном договоре. Трактаты / Пер с фр
В этом Исследовании я все время буду стараться сочетать то, что разрешает право, с
Жан Жак Руссо. Об Общественном договоре, или Принципы политического Права iconЛион Фейхтвангер Мудрость чудака, или Смерть и преображение Жан-Жака Руссо
«Мудрость чудака» известного немецкого писателя Лиона Фейхтвангера – роман о великом просветителе Жан Жаке Руссо. В романе изображены...
Жан Жак Руссо. Об Общественном договоре, или Принципы политического Права iconЖан Жак Руссо о политической экономии
Государство. Для того, чтобы различать сии два значения, в этом последнем случае экономию называют общей, или политической экономией...
Жан Жак Руссо. Об Общественном договоре, или Принципы политического Права iconМишель де Гельдерод Феерия для театра господина де Жан-Жака. Действующие лица и исполнители: Господин де Жан-Жак

Жан Жак Руссо. Об Общественном договоре, или Принципы политического Права iconОтветы для подготовки к экзамену по Уголовному Праву РФ
Понятие, предмет, метод, задачи и система уголовного права РФ. Соотношение уголовного права с другими отраслями права. Принципы уголовного...
Жан Жак Руссо. Об Общественном договоре, или Принципы политического Права icon3. Принципы гражданского процессуального права
В учебнике есть всё – и классификация принципов (конституционные, отраслевые, межотраслевые принципы; применительно к процессу –...
Жан Жак Руссо. Об Общественном договоре, или Принципы политического Права iconАлматинский колледж экономики и права
Принципы трудового права, их классификация и реализация в нормах трудового права
Жан Жак Руссо. Об Общественном договоре, или Принципы политического Права iconЖан-Батист Мольер Тартюф, или Обманщик Мольер Жан-Батист Тартюф, или Обманщик
А что же мне, молчать пред гостем тем незваным, Который здесь, у нас, всевластным стал тираном?
Жан Жак Руссо. Об Общественном договоре, или Принципы политического Права iconМольер Жан-БатистТартюф, или Обманщик Жан-Батист Мольер Тартюф, или Обманщик
Флипота, служанка госпожи Пернель. Действие происходит в Париже, в доме Оргона. Действие первое явление первое г-жа Пернель, Эльмира,...
Жан Жак Руссо. Об Общественном договоре, или Принципы политического Права iconПолитические права и свободы личности в современном мире
Права ч-ка это принципы, нормы взаимоотношений между людьми и гос-м, которые обеспечивают индивиду возможность действовать по своему...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Документы


При копировании материала укажите ссылку ©ignorik.ru 2015

контакты
Документы