Лекция №6 Понятие землеустройства и его содержание icon

Лекция №6 Понятие землеустройства и его содержание


Скачать 182.72 Kb.
НазваниеЛекция №6 Понятие землеустройства и его содержание
страница1/4
Размер182.72 Kb.
ТипЛекция
  1   2   3   4

Землеустройство

Лекция № 6

Понятие землеустройства и его содержание

Содержание

1 Определение землеустройства

2 Экономическая сущность, правовые основы и техника

землеустройства

3 Содержание землеустройства

1 Определение землеустройства

Землеустройство - сложное социально-экономическое явление; состав мероприятий, входящих в него, меняется по мере исторического развития. Проф. П.Н. Першин еще в 20-е годы отмечал, что землеустройство - явление давнее, с весьма изменчивым в зависимости от условий времени и места содержанием. Проф. А.В. Чаянов примерно в то же время писал, что понятие землеустройства в русской литературе и в разговорном обиходе перегружено самым разнообразным содержанием. Поэтому, чтобы дать современное определение землеустройства нужно еще раз рассмотреть его в историческом аспекте, уточнить, какой смысл вкладывался в это понятие, которое к тому же обозначалось различными терминами - «межевание», «землемерие», «поземельное устройство», «землеустройство». Само слово «землеустройство» ,по мнению проф. Ф.Г. Некрасова, появилось лишь в 1906 г. и заменило ранее употреблявшееся «межевание» как свою составную часть.

Как уже отмечалось выше, дореволюционное землеустройство в России сводилось преимущественно к межеванию - установлению на местности и юридическому оформлению границ землевладений. Так, по инструкции 1766 г. основная задача генерального межевания заключалась в том, чтобы «утвердить спокойствие землевладельцев посредством установления правильных и несомненных границ земельных владений». В 1914г. С.П. Кавелин дал следующее определение: «Государственное межевание представляет из себя совокупность технических и юридических действий, направленных к материальному и документальному укреплению границ земельной собственности и определению внутри них количества земли» (См. М.М. Шульгин. Землеустройство и переселение в России в XVIII и первой половине XIX в.М.: Изд. Московского Межевого института 1928.С.128; С. П. Кавелин. Межевание и землеустройство. М.: Изд. юридического книжного магазина «Правоведение», 1914. (С. 129-150). Другими словами межевание - это элементарная форма землеустройства, заключающаяся главным образом в установлении границ территорий и землевладения ,как территориального предела прав владельца. При этом земельные участки и их границы, как правило, рассматривались в статике, без цели их изменения и улучшения.

Более развитую форму землеустройство получило в начале ХХ в. при проведении столыпинской аграрной реформы. Теперь ставилась задача не только отграничения земель, но и целесообразного размещения земельных участков (землевладений) и придания им удобной формы для ведения хозяйства. Таким образом, нужно было решать не только технические и правовые ,но и экономические проблемы. Наконец, столыпинская реформа ориентировалась и на достижение определенных политических ( а не только экономических) целей. Этим содержание дореволюционного землеустройства в России в основном и исчерпывалось.

В 20-е годы землеустройство технически сохранило в основном те же функции, что и ранее, но оно стало в большей степени социальным и экономическим действием. В Земельном кодексе РСФСР 1922г. указывалось: «Землеустройство имеет задачей упорядочение существующих землепользований и образование новых соответственно правам на землю и требованиям хозяйственно-технической целесообразности». Тогда считалось, что оно не должно и не может влиять на изменение свойств земли, на повышение плодородия, увеличение производительности земледельческого труда. Это дела агрономии и техники. Землеустройство должно создавать экономический эффект в результате правильной организации землепользования путем рационального их размещения, придания им оптимальных размеров, устранения их недостатков (А.А. Ржаницын. Теория и практика землеустройства. М.: Новая деревня, 1928. С.57,116). В те годы проф. П.Н. Першин, определяя землеустройство как «...действия, приспособляющие территорию, поверхность земли для производственного ее пользования в отношении размеров, состава угодий и формы расположения», считал, что «такого рода приспособление имеет еще одну характерную черту, заключающуюся в том, что при этом природные свойства земли (почва, рельеф, растительный покров, водный режим и прочее) не изменяются» (П.Н. Першин. Социально-экономическая теория землеустройства // На аграрном фронте. 1925. № 5-6. С. 42-43). Землеустройство того времени было только межхозяйственным (межселенным и внутриселенным). В дальнейшем, однако, в сферу его действий включаются принципиально новые вопросы. Так, в «Общих началах землепользования и землеустройства», принятых в декабре 1928г. было сказано, что «землеустройство должно способствовать борьбе с чересполосицей, дальноземельем и другими недостатками землепользования, переходу к улучшенным севооборотам, коренному улучшению земельных угодий, хозяйственному освоению земли». Для выполнения этих задач одного межхозяйственного землеустройства и его методов было уже недостаточно. Нужны были действия по организации и улучшению использования земли внутри землепользований, границы которых уже установлены и являются устойчивыми. Так возникло внутрихозяйственное землеустройство сельскохозяйственных предприятий (совхозов и колхозов). Содержание его в основном определилось уже в 30-е годы, а в послевоенный период получило дальнейшее развитие. На разработку его методов и были преимущественно направлены усилия ученых и практиков.

Землеустроителям приходилось решать все более широкий круг задач ,относящихся к организации использования земли, особенно в сельском хозяйстве, на территории конкретных предприятий. Определялись назначение, размеры, формы, рациональное размещение каждого участка земли. Создавались территориальные условия для повышения плодородия земли, улучшения организации производства, использования техники. Большое значение придавалось введению и освоению правильных севооборотов как важнейшему средству повышения культуры земледелия. Этот аспект внутрихозяйственного землеустройства продолжает развиваться и в настоящее время.

Следующим важным шагом ,можно считать противоэрозионную организацию территории, разработку в составе и на основе землеустроительных решений комплекса мероприятий по борьбе с эрозией почв. Таким образом, землеустройство стало решать в полном объеме задачи изменения и улучшения природных свойств земли и далеко вышло за пределы действий экономического, правового и технического характера.

В 70-80-е годы обозначилась еще одна тенденция - территориальное расширение объектов землеустройства, переход от отдельных землепользований и небольших локальных их групп к обширным территориальным системам, таким, как административный район, районный агропромышленный комплекс, большой водосборный бассейн и т.п. Это потребовало принципиально новых разработок- составление схем землеустройства районов и областей; эта работа продолжается и сейчас.

В самое последнее время начались работы по размещению и установлению границ территорий с особыми режимами использования; их можно отнести к ландшафтному проектированию. Необходимость таких действий была закреплена в законодательстве.

В процессе землеустройство, расширяя сферу своих задач, не отбрасывало ранее освоенные методы, а продолжало пользоваться ими, только на более высоком уровне. Так, например, работы, по выдаче государственных актов на бессрочное владение землей сельскохозяйственным артелям в 30-х годах во многом напоминали прежнее межевание, но с одновременным устранением недостатков землепользований. Технически это были действия похожие на осуществлявшиеся в 20-е годы ,но относились они уже не к мелким, а к крупным землепользователям.

Прежде чем сформулировать современное определение землеустройства, необходимо рассмотреть понятие организации использования земли, которое так же является одним из основных. Рассмотрим его в главных чертах.

Организация использования земли представляет собой прежде всего действия, предшествующие ее непосредственному использованию, предопределяющие и формирующие его характер, создающие для этого необходимые условия ( к таким действиям относятся, в частности, планирование и проектирование). Кроме того, под организацией использования земли понимается и действующая система его осуществления. В целом такая организация включает:

установление на земле порядка, максимально соответствующего конкретным производственным, экономическим, социальным, экологическим целям;

устройство земли как природного ресурса и как объекта социально-экономических связей;

устройство земли совместно с другими связанными с ней средствами производства;

соблюдение в процессе использования земель общих народнохозяйственных интересов а также положений, заложенных в региональных и локальных программах.

Землеустройство включает в себя организацию использования земли как свою основную задачу. К основным функциям землеустройства ,связанным с ее решением, относят: регулирование, организация, совершенствование землепользования и землевладения всех форм ; межхозяйственная и внутрихозяйственная организация территории ; образование фондов земель; территориальная организация агропромышленного комплекса ,улучшение природных ландшафтов и др.

В нашей стране землеустройство представляет собой прежде всего систему государственных мероприятий. В эту систему входят экономические ,правовые, технические ,экологические действия ,осуществляемые государственными землеустроительными органами; прогнозирование ,планирование и проектирование организации территории ; организация использования и охраны земельных ресурсов в настоящее время ,на ближайшую и на отдаленную перспективу по стране в целом и по отдельным регионам ,категориям и землепользованиям ,по видам угодий и отдельным участкам. В эту систему входит и составление различных схем проектов с использованием материалов будущего земельного кадастра.

Будучи по своей сути экономическим мероприятием ,землеустройство проводится в единой системе с правовыми ,техническими и иными действиями. При этом разрабатываются различные экономические, экологические, правовые и технические вопросы ,относящиеся к организации использования земель, что и должно найти свое отражение в научном определении понятия «землеустройство» .Ведь любое определение кратко ,одной фразой ,описывает суть и содержание характерные признаки . В то же время почти всякое определение именно в силу своей краткости оказывается недостаточно полным ,что нередко приводит в появлению все новых и новых его вариантов.

В литературе можно встретить множество определений землеустройства ,относящихся к разным этапам развития России. В них с разной степенью полноты подчеркивался его технический ,правовой или экономический аспект. Все это вполне естественно ,так как по мере исторического развития менялось само землеустройство ,его содержание и задачи ,и определения с разной степенью точности пытались отразить суть происходящих перемен.

Уже в книге проф. Ф.Г. Некрасова «Основы землеустройства» ,изданной в 1926г., приведено более десяти определений землеустройства различных авторов - О.А. Хауке, А.А. Кофода , И.Е. Германа , П.Н, Рудина , П. Н. Першина, А. В. Чаянова и др. Ряд более поздних определений приведен в учебнике С.А. Удачина ( 1965г.)

Некоторые авторы считают, что землеустройство регулирует и изменяет земельные отношения . С таким подходом нельзя согласиться , поскольку землеустройство само осуществляется и развивается под воздействием безусловно принимает участие в изменении отношений ,связанных с владением и пользованием землей; точнее, однако ,будет сказать, что оно регулирует не земельные отношения , а землепользования и землевладения.

В других определениях говорится лишь о том ,что землеустройство - это приспособление земли для определенных хозяйственных целей .Такой подход в наше время является односторонним. Человеку самому приходится постоянно приспосабливаться к земле, видоизменять свои цели применительно к имеющимся земельным ресурсам и экологическим ограничениям, чтобы получить наибольший производственный и социальный эффект.

Основываясь на данных землеустроительной науки и практики ,а также принимая во внимание рассмотренное выше понятие использования земли, современному землеустройству можно дать следующее определение .

Землеустройство - это социально-экономический процесс и система мероприятий по организации использования и охране земель ,организации и регулированию землевладений ,землепользований и специальных фондов земель, устройству территории сельскохозяйственных предприятий ,созданию благоприятной экологической среды и улучшению природных ландшафтов.

Землеустройство - составная часть хозяйственного механизма страны. Его основными задачами являются :

формирование и совершенствование рациональной системы землевладения и землепользования;

создание равных территориальных условий для развития всех форм землевладения , землепользования и хозяйствования на земле;

разработка предложений по установлению режима и условий использования земель предоставленных в собственность ,владение и пользование ;

подготовка данных для установления земельного налога и арендной платы на землю, возмещение потерь сельскохозяйственного производства и убытков землевладельцев и землепользователей при изъятии земель;

обеспечение точности и бесспорности обозначения на местности границ, установленных при землеустройстве;

обоснование направлений и установление перспектив мелиорации;

создание территориальных условий для рациональной организации сельскохозяйственного производства;

разработка мероприятий по сохранению природных ландшафтов ,повышению и восстановлению плодородия почв ,рекультивации земель ,защите их от эрозии и других процессов деградации ,а также по консервации нарушенных земель.


^ 2 Экономическая сущность, правовые основы и техника землеустройства


Землеустройство представляет собой определенное сочетание экономических ,правовых, технических действий ,причем сущность его не всегда видна за ее внешними проявлениями. Будучи прежде всего экономическим мероприятием ,землеустройство осуществляется при помощи правовых и технических действий. Поэтому нередко оно может казаться набором чисто технических или юридических операций.

В результате землеустройства могут возникать или изменяться права физических и юридических лиц на определенные участки земли ,а завершается оно установлением или изменением границ ,отмечаемых с помощью технических (геодезических) действий. Граница землевладения (землепользования) представляет собой точно проложенную по местности линию , являющуюся территориальным пределом прав землевладельца (землепользователя) на землю. Внутри землевладения или землепользования таким же образом при помощи геодезических средств прокладываются границы, отделяющие один от другого земельные участки различного хозяйственного назначения (поля, угодья).Эти границы также нужны для нормального функционирования сельскохозяйственного предприятия ,Такова внешняя , бросающаяся в глаза ,форма проявления землеустройства ,которая не отражает его сущности , хотя сама по себе и очень важна.

Сущность землеустройства определяется его экономическим содержанием, которое прежде всего заключается в организации использования и охраны земли как средства производства и как объекта экономических связей, а также в устройстве территории для решения производственных и социальных задач. Землеустройство органически связано с организацией производства в сельском хозяйстве ,в меньшей степени- в других отраслях, оно создает также территориальную основу для осуществления производственных процессов. Наконец, для любого предприятия ,учреждения ,организации необходим участок земли - землепользование ,которое образуется посредством землеустройства ; поэтому экономически землеустройство тесно связано с задачами размещения производства.

Все формы и элементы организации территории (границы, площади, конфигурации , размещение ,структура земельных участков и т.д.) должны наиболее полно соответствовать потребностям и формам организации производства ,задачам его развития и повышения эффективности ,а также технологии выполнения производственных процессов на земле при обязательном обеспечении ее рационального использования и охраны. С этой целью отдельными участкам предаются определенные площадь и конфигурация ,ориентация на местности и т.д. Все это делается прежде всего для достижения устойчивых экономических результатов от использования земли.

Одна из существенных сторон землеустройства - то ,что оно всегда имеет правовое содержание . Устанавливаются права и обязанности собственников земли ,землевладельцев и землепользователей на определенные участки ,а также характер и режим использования этих участков ,возникающие при этом взаимные обязанности лиц. В определенном законе порядке предоставляется право на земельный участок ,готовится и выдается документ , удостоверяющий это право. Существует также определенный порядок проведения землеустройства и состав действий ,которые к нему относятся .

Правовой основой землеустройства является земельное законодательство , включающее в себя законы и подзаконные акты.

Закон - это нормативный акт ,принятый высшим органом законодательной власти в стране или непосредственным волеизъявлением граждан ( референдумом) и регулирующий наиболее важные общественные ( в том числе земельные) отношения. Закон имеет высшую юридическую силу по отношению к другим нормативным актам, что выражается в следующем :

все подзаконные нормативные акты (указы, постановления, распоряжения, приказы и др.) должны строго соответствовать существующим законам;

закон может быть отменен только высшим законодательным органом ( принятый на референдуме - только референдумом),а любой другой правовой акт может быть изменен законом;

деятельность всех органов по регулированию земельных отношений, реализация прав предприятия ,организаций ,учреждений и граждан в этой сфере осуществляются в соответствии с законами страны.

Важнейшие положения ,фиксирующие основы земельного строя государства содержаться в Конституции РФ. Из других законов для землеустройства первостепенное значение имеет Земельный Кодекс РФ.

Земельный кодекс - это систематизированный свод норм земельного законодательства регулирующих земельные отношения в целях обеспечения рационального использования и охраны земли ,создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле ,воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды и учреждений. Действующий Земельный Кодекс РФ состоит из 15 разделов , включающих 127 статей. Раздел Х11 (ст.112-114) специально посвящен землеустройству . Кроме того ,прямое отношение к землеустройству имеет ряд других стаей (например ст.24-27,29 и др.).

Высшим законодательным органом изданы и другие законы , служащие правовой основой землеустройства ; к ним относятся ,в частности ,законы «О земельной реформе», «О крестьянском (фермерском )хозяйстве» , «О плате за землю» и др.

Подзаконные акты - это нормативные документы ,изданные на основании и во исполнение действующих законов другими государственными органами. К ним относятся указы Президента РФ ,постановления и распоряжения Правительства РФ , приказы ,указания , положения , инструкции министерств и ведомств ,местных органов власти по вопросам , отнесенным к их компетенции.

К таким документам относятся ,например ,постановления Правительства России «О республиканской программе проведения земельной реформы на территории РСФСР» (1991г.) , «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» (1991г.) , «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю ,пожизненно наследуемого владения , бессрочного (постоянного) пользования землей.» (1991г.) «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» (11992г.) , «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земли». (1992г.) , «О совершенствовании владения государственного земельного кадастра в Российской Федерации» ( 1992г.)

К подзаконным актам по вопросам организации использования и охраны земли и землеустройства относят также инструкции ,указания ,положения ,приказы министерства сельского хозяйства ,Комитета по земельным ресурсам и землеустройству и др. Они касаются , как правило ,только учреждений ,предприятий и должностных лиц ,подведомственных этим органам. Можно назвать ,в частности, «Инструкцию по внутрихозяйственному землеустройству колхозов ,совхозов и других сельскохозяйственных предприятий», утвержденную Министерством сельского хозяйства России еще в 1980 г. ; «Инструкцию о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей» ,принятую Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве РФ в 1992г. ; «Инструкцию по применению Закона РСФСР» О плате за землю», утвержденную в 1992г. Министерством Финансов ,Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам, Государственной налоговой службой РФ.

Инструкция - это руководящие указания, свод правил, устанавливающих порядок и способ выполнения какой-либо работы. Этот документ издается министерствами ,государственными комитетами ,местными органами управления. Кроме выше перечисленных Госкомстатом РФ в порядке реализации земельной реформы в 1991г. были утверждены «Методические рекомендации о порядке передачи земель в ведение сельских Советов народных депутатов», «Методические рекомендации по составлению схемы землеустройства административного района» и др. На их основе по всей России проводились землеустроительные работы.

Техника землеустройства является неотъемлемой частью всех землеустроительных действий. При этом используются определенные приемы , предусматривающие графическое изображение результатов обследований и проектных решений , и не на чистом листе бумаги , а на подробных и точных планово-картографических материалах. Поэтому для землеустройства необходимы различные планы и карты ,выполненные с необходимой детальностью, полнотой информации и точностью.

По плановым материалам ,полученным методом наземных ,воздушных и космических съемок ,осуществляются изучение и картографирование земельных ресурсов ,вычисление площадей контуров угодий ,землевладений и землепользований., изыскания и обследования , землеустроительное проектирование. Проекты посредством выполнения специальных технических (геодезических) действий переносятся на местность ( в натуру) ; только после этого можно приступать к их реализации.

Землеустроительные технические действия ,специальные инженерные геодезические работы ,методы использования планово-картографических материалов, являются технической основой землеустройства ; они изучаются в специальной дисциплине «Геодезические работы при землеустройстве».

  1   2   3   4

Похожие:

Лекция №6 Понятие землеустройства и его содержание iconЛекция №1 Введение. Земля как природный ресурс и средство производства
Главные темы этой дисциплины понятие о земле как объекте землеустройства, условия ее использования для производствен­ных и социальных...
Лекция №6 Понятие землеустройства и его содержание iconЛекция №6 Понятие землеустройства и его содержание
«межевание», «землемерие», «поземельное устройство», «землеустройство». Само слово «землеустройство»,по мнению проф. Ф. Г. Некрасова,...
Лекция №6 Понятие землеустройства и его содержание iconЛекция №9 Землеустроительная наука и ее развитие
Современная практика землеустройства, базируется на новом земельном законодательстве, вместе с тем опирается на методические и методологические...
Лекция №6 Понятие землеустройства и его содержание iconЛекция №8 (4 часа) Содержание обучения. Структура содержания обучения. Принципы отбора содержания обучения. Содержание обучения в зависимости от объекта обучения/усвоения. Понятие компетентности и компетенции. Цель
Цель: Формирование научного представления о содержании обучения, его структуре и принципах отбора
Лекция №6 Понятие землеустройства и его содержание iconТема 6 системный подход в исследовании управления содержание Конкретно-реальное и предметно-методологическое содержание понятия «система»
Понятие «система» чаще всего определяется как совокупность взаимосвязанных элементов, определяющих целостность образования благодаря...
Лекция №6 Понятие землеустройства и его содержание iconОРГАНИЗАЦИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Лекция Предпринимательство как экономическая категория, его сущность и содержание
Лекция №6 Понятие землеустройства и его содержание iconЛекция 1 юридическая психология
Лекция – 2 личность в юридической психологии понятие личности, познавательные процессы, эмоционально-волевая
Лекция №6 Понятие землеустройства и его содержание iconЛекции понятие, содержание и правовые основы криминалисти- ческой регистрации. Возможности и организация использования криминалисти ческих учетов при расследовании деятельности преступных струк тур
Волынский А. Ф., Россинская Е. Р. Криминалистическая ре- гистрация (лекция). М.: Вюзш мвд рф, 1993
Лекция №6 Понятие землеустройства и его содержание iconЛекция №7 Экономические и социальные условия, учитываемые при землеустройстве
В процессе землеустройства необходимо учитывать эти закономерности для лучшего обоснования и скорейшего освоения составляемых проектов,...
Лекция №6 Понятие землеустройства и его содержание iconЛекция 1-13. Понятие Уголовно-исполнительного права
Понятие уголовно-исполнительного права и его связь с уголовно-исполнительной политикой государства
Лекция №6 Понятие землеустройства и его содержание iconЛекция Введение в дисциплину «Коррозия и защита от коррозии». Понятие о процессе коррозии и его сущность (1,5 ч)

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Документы


При копировании материала укажите ссылку ©ignorik.ru 2015

контакты
Документы