Лекция №7 Экономические и социальные условия, учитываемые при землеустройстве icon

Лекция №7 Экономические и социальные условия, учитываемые при землеустройстве


Скачать 129.3 Kb.
НазваниеЛекция №7 Экономические и социальные условия, учитываемые при землеустройстве
страница1/3
Размер129.3 Kb.
ТипЛекция
  1   2   3

Землеустройство

Лекция № 7

Экономические и социальные условия, учитываемые при землеустройстве


Содержание

1 Экономические условия


2 Социальные условия

3 Связь землеустройства с перспективами экономического и

социального развития

4 Экономическое обоснование и эффективность землеустройства

1 Экономические условия



Землеустроительные мероприятия всегда осуществляются в конкретной экономической ситуации. Эта ситуация обусловлена прежде всего объективными экономическими законам, а также уровнем развития производительных сил общества. Например, закон стоимости определяет характер товарно-денежных отношений, динамику рентных платежей, размеры земельного налога и арендной платы за землю и т.д. В процессе землеустройства необходимо учитывать эти закономерности для лучшего обоснования и скорейшего освоения составляемых проектов, достижения максимального экономического, социального и экологического эффекта.

Объектами землеустройства, как правило, являются сельскохозяйственные и иные предприятия, организации и учреждения, имеющие различную техническую оснащенность, обеспеченность земельными и трудовыми ресурсами, основными и оборотными фондами, квалифицированными кадрами специалистов, так или иначе связанные с государственными структурами и между собой организационными, технологическими, экономическими отношениями.

Среди экономических условий, учитываемых при землеустройстве сельскохозяйственных предприятий, главное значение имеют:

  • состав, площади и качество земельных угодий, возможности их трансформации и улучшения, а также сельскохозяйственного освоения земель;

  • экономическая характеристика земель, оцениваемых по валовой продукции, окупаемости затрат и дифференциальному доходу в условно-натуральном или в стоимостном выражении;

  • специализация хозяйств, их кооперационные и интеграционные связи в рамках АПК;

  • принятая система ведения сельского хозяйства и ее экономическая эффективность (сочетание и размеры отраслей, система земледелия, структура посевных площадей, севообороты, системы семеноводства, кормопроизводства и животноводства, урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность угодий, валовая и товарная продукция, валовой и чистый доход, прибыль и рентабельность производства);

  • организационно-производственная структура предприятий, система организации труда;

  • обеспеченность хозяйств трудовыми ресурсами, сельскохозяйственной техникой, основными и оборотными фондами, их энерговооруженность;

  • финансовое положение предприятий, возможность привлечения кредитов, наличие свободных денежных средств.

Состав и площади земельных угодий во многом определяют специализацию хозяйств, возможные объемы производства зерна, кормов, другой продукции, размещение отраслей животноводства.


Например, при высоком удельном весе пашни создаются наиболее благоприятные условия для развития зернового производства; первоочередное внимание в этом случае уделяется введению правильных севооборотов. При больших площадях сенокосов и пастбищ на первый план выходят улучшение кормовых угодий, повышение их продуктивности, внутреннее устройство территории с размещением пастбище- и сенокосооборотов, гуртовых, отарных и бригадных участков, загонов очередного стравливания, летних лагерей, скотопрогонов, дорог. При небольших площадях естественных угодий кормопроизводство перемещается на пахотные земли; для этого организуется зеленый конвейер, вводятся кормовые севообороты, внесевооборотные участки с длительным возделыванием кормовых культур (кукурузы, многолетних трав), проектируются орошаемые культурные пастбища на пашне и т.д.

Во всех случаях выявляются угодья, которые могут быть трансформированы в другие, более ценные; определяется мелиоративный фонд хозяйств, включающий земли, которые могут быть освоены или улучшены при наличии соответствующих денежных, трудовых и технических ресурсов.

Материалы экономической оценки земель, закрепленных за хозяйством, характеризуют ее экономическое плодородие (в отличие от данных бонитировки почв, ориентированных на показатели естественного плодородия). При экономической оценке учитывается не только качество почв, но и удаленность хозяйств от рынков сбыта и пунктов материально-технического снабжения, земельных участков – от населенных пунктов и хозяйственных центров, технологические свойства участков и другие условия, определяющие эффективность растениеводства и животноводства. В землеустройстве эти данные используют для решения следующих задач:

  • установления оптимальной специализации хозяйств и их подразделений, структуры посевных площадей;

  • размещения севооборотов и посевов отдельных культур на наиболее пригодных землях;

  • размещение полей, рабочих и технологических участков на агротехнически однородных земельных массивах;

  • вовлечение в сельскохозяйственное производство всех ценных земель и , наоборот, предоставления для нужд промышленности, транспорта и других несельскохозяйственных целей наименее ценных угодий;

  • составления производственной программы хозяйств и их подразделений, проведения расчетов по агроэкономическому обоснованию землеустроительных проектов.

Экономические условия учитываются при землеустройстве двояким образом. С одной стороны, происходит приспособление территорий к нуждам развивающегося производства путем перераспределения земель и отдельных видов угодий, их мелиорации, приближения трудоемких и грузоемких культур к хозяйственным центрам, животноводческим фермам, улучшения конфигурации земельных массивов, ликвидации мелкоконтурности и раздробленности участков и т.п. С другой стороны, специализация хозяйств и производственных подразделений, размещение животноводческих ферм, структура и размещение посевов и севооборотов, технология возделывания сельскохозяйственных культур видоизменяются исходя из объективных характеристик земельного фонда – плодородия почв, степени их эродированности, удаленность земель от хозяйственных центров и т.д.

В результате при землеустройстве приводится в должный порядок существующее использование земли (проектируются севообороты, пастбище- и сенокосообороты, дороги, уточняется размещение всех угодий, ликвидируются ненужные межи, клинья, вкрапливания) и одновременно устанавливаются перспективные направления развития производства с учетом особенностей вовлеченных в него земель (уточняется специализация, определяются виды, объемы, очередность и сроки осуществления мелиоративных работ, производственного строительства, инженерного оборудования территории).

Специализация сельскохозяйственных предприятий оказывает большое влияние на размещение и организацию их территорий, состав и площади угодий и севооборотов. Например, в зерновых и свиноводческих хозяйствах в структуре угодий преобладает пашня, в овцеводческих – пастбища. Пригородные овощеводческие хозяйства, хорошо обеспеченные трудовыми ресурсами, имеют больше посевов интенсивных культур: картофеля, овощей и др. У предприятий, развивающих животноводство на собственных кормах, в структуре посевов преобладают кормовые культуры (многолетние и однолетние травы, силосные). В колхозах о совхозах плодово-ягодного и виноградарского направления значительные площади занимают многолетние насаждения. Поэтому при землеустройстве в первую очередь изучается специализация хозяйства и его подразделений, проверяется ее соответствие требованиям эффективного использования земель. Затем при разработке проекта специализация уточняется, в соответствие с ней приводятся состав и площади угодий, организация севооборотов. Тем самым повышается интенсивность использования земли, обеспечиваются рост ее продуктивности и охрана.

Для этих же целей, а также для повышения эффективности производства изучают систему ведения хозяйства, сочетание отраслей растениеводства и животноводства, выявляют «узкие места» и организационные резервы. При анализе используют показатели валовой и товарной продукции, рентабельности производства, прибыли, затрат на производство продукции, накладных расходов, урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности животных и др.

Большое значение при землеустройстве сельскохозяйственных предприятий имеют уровень организации труда, обеспеченность техникой, основными и оборотными фондами. Для учета этого фактора привлекают данные по всем трудовым коллективам хозяйства (производственным участкам, бригадам, звеньям). Устанавливаются специализация подразделений, численность и квалификационный состав трудовых коллективов, нагрузка пашни и других угодий на работника, виды закрепленной техники, формы организации труда (бригадный, семейный, арендный подряд и т.п.). На следующей стадии при разработке проекта землеустройства осуществляют взаимоувязку организации территории и использования трудовых ресурсов хозяйства. Для ликвидации обезлички в использовании земли севообороты, кормовые угодья, многолетние насаждения следует закреплять за конкретными коллективами или передавать их в собственность.

Наличие свободных денежных средств и других финансовых ресурсов (кредит, дотации) определяет возможности сельскохозяйственных предприятий в проведении мелиоративных работ, производственном строительстве, инженерном оборудовании территории. Этим обстоятельством во многом определяется характер землеустроительных решений, особенно в первые годы реализации проекта, а также перспективы развития хозяйства в целом.

Экономические условия анализируют за два периода: фактически сложившиеся на год землеустройства и планируемые на год полного осуществления проекта.


^ 2 Социальные условия


Главная цель землеустройства заключается в организационно-территориальном обеспечении динамичного и эффективного развития всего народного хозяйства, прежде всего агропромышленного комплекса. При этом ставится ряд важных экономических и социальных задач – рост производительности труда, воспроизводство почвенного плодородия, охрана земель, совершенствование форм землевладения и землепользования. Их решение требует учета социальных условий деятельности коллективов предприятий и организаций, затрагиваемых землеустройством, особенно сельскохозяйственных.

К числу основных социальных условий, учитываемых при землеустройстве, относятся:

  • существующая система расселения, плотность населения, его структура, динамика миграционных процессов;

  • количество, размеры, размещение, целевое назначение и уровень

благоустройства населенных пунктов, развитие социальной

инфраструктуры на данной территории;

  • виды, количество, размеры и размещение производственных центров (животноводческих ферм, хозяйственных дворов), уровень механизации производственных процессов в земледелии и животноводстве;

  • формы организации, оплаты и материального стимулирования труда, применяемые на предприятии, а также способы закрепления земли (собственность, аренда и т.д.);

  • состояние дорожной сети, уровень транспортного обслуживания населения;

  • наличие источников воды, организация снабжения ею населенных пунктов, производственных центов, полей и пастбищ;

  • развитие личного подсобного хозяйства, возможности его расширения и кооперации с общественным производством, улучшения условий жизни сельского населения.

Существующая в России система сельского расселения неоднородна. Так, для Нечерноземья характерны мелкие поселения (до 100 жителей), тогда как на Северном Кавказе или в Поволжье оно значительно крупнее. В течение всего ХХв. Продолжается отток населения из сельской местности в города, что существенным образом повлияло на обеспеченность сельскохозяйственных предприятий трудовыми ресурсами, характер организации труда. При землеустройстве учет этого фактора очень важен.

Практика показывает, что хозяйства с большей плотностью населения и количеством сел на единицу площади производят больше продукции, имеют лучшие условия для возделывания трудоемких культур, в особенности в напряженные периоды работ, боле интенсивно используют землю.

На предприятиях с рассредоточенным расселением, с дефицитом трудовых ресурсов главное внимание надо уделять образованию крестьянских хозяйств, внедрению новых форм организации труда, семейного подряда, аренды, росту производительности труда, создавать условия для закрепления жителей в селах, каких бы размеров они ни были. Во всех случаях следует ориентироваться на обеспечение сельских семей, как правило, отдельными благоустроенными домами с приусадебными участками надворными пристройками для домашнего скота, птицы и личных транспортных средств.

С этой целью при землеустройстве изучают существующее использование приусадебного земельного фонда, выявляют резервы, наводят порядок в организации приусадебного землевладения, коллективного садоводства и огородничества, создают условия для организации различных землевладений и землепользований, расширения личного подсобного хозяйства.

Следует иметь в виду, что развитие исторически сложившейся системы сельского расселения является сложной задачей, для решения которой требуются время и ресурсы; поэтому при разработке конкретных мер учитывают территориальные условия хозяйств, сельских районов, особенности сельского образа жизни, специфику ведения сельскохозяйственного производства, влияние на него природных, экоеномиче6ских факторов, привычек и традиций.

При землеустройстве учитываются также виды населенных пунктов. По своей функции они подразделяются на:

  • основные хозяйственные центры (центральные усадьбы) хозяйств;

  • усадьбы отделений, производственных участков, бригад;

  • дополнительные хозяйственные центры производственных подразделений, имеющие постройки различного производственного назначения (фермы, кошары, полевые станы), а также жилые и культурно-бытовые здания и сооружения;

  • населенные пункты, не имеющие производственных объектов;

  • усадьбы крестьянских (фермерских) хозяйств.

На центральной усадьбе и усадьбах производственных подразделений обычно сосредоточиваются значительная часть населения, управленческие службы, производственные здания и сооружения, жилые дома и культурно-бытовые учреждения (школы, клубы, больницы, столовые и др.).

В настоящее время в связи с образованием крестьянских (фермерских) хозяйств, новых производственных сельскохозяйственных кооперативов, арендных коллективов нередко возникает вопрос о восстановлении заброшенных и создании новых хуторских усадеб и мелких поселений.

При землеустройстве рассматривают возможности развития всех существующих населенных пунктов. При этом учитывается, что затраты на строительство, инженерное оборудование и благоустройство территории в более крупных населенных пунктах в расчете на одного жителя меньше, но мелкие селения обычно более удобно расположены по отношению к окружающим их земельным угодьям. Следовательно, они нужны для экономически эффективного использования земель. Поэтому при разработке проектов анализируются данные о размещении населенных пунктов, их благоустройстве, общем количестве жителей, наличии трудоспособного населения и его занятость в различных отраслях хозяйства, выявляются сезонные колебания в обеспеченности рабочей силой, целесообразность формирования на базе мелких населенных пунктов усадеб крестьянских хозяйств, самостоятельных арендных коллективов с закреплением за ними земельных угодий и поголовья скота, изучаются пожелания населения о дальнейшем развитии селений.

Параллельно следует рассмотреть размещение производственных центров, уровень механизации производственных процессов на животноводческих фермах, источники поступления кормов; на принимаемые решения влияет также обеспеченность хозяйства квалифицированными специалистами, механизаторами, рабочими, система энерго- и водоснабжения.

В условиях земельной реформы приходится решать вопрос коллективов в связи с переходом на семейный и арендный подряд, образованием самостоятельных ассоциаций, акционерных обществ, крестьянских хозяйств, товариществ, выделяющихся из колхоза (совхоза). При землеустройстве устанавливаются численность и специализация бригад, коллективов, семей, граждан, желающих самостоятельно вести хозяйство на земле, используя новые формы землевладения и землепользования.

Дальнейшее развитие экономики и социальной инфраструктуры села находится в прямой зависимости от состояния дорожной сети. Организация транспорта имеет для жителей деревни огромное значение, так как неустранимыми особенностями земли как средства производства являются территориальная рассредоточенность и постоянство места. К земельным массивам нужно доставлять рабочую силу, технику, удобрения, различные материалы. К тому же большая часть сельскохозяйственных угодий, а также объектов социальной сферы находится на селе за пределами пешеходной доступности.

При отсутствии или плохом качестве дорог затрудняется связь между населенными пунктами, производственными центрами, пахотными землями и кормовыми угодьями. Значительно увеличивается время, затрачиваемое на проезд к месту работы и обратно. По имеющимся данным, при транспортировке продукции по бездорожью потери зерна составляют 10-20 кг на 1 км пути на 3-тонную машину, потери томатов в ящиках - 3,5 %, свежих овощей - 0,5 %. При перегонах на удаленные пастбища суточный удой коров снижается на 30-50 г молока на 1 км пути.

Таким образом, при землеустройстве нужно обязательно учитывать сложившиеся транспортные связи, наличие и протяженность дорог с твердым покрытием, размещение полевой дорожной сети, расстояния до основных населенных пунктов, пунктов реализации сельскохозяйственной продукции, угодий и севооборотов, основные грузооборотные потоки. В проектах землеустройства всегда стремятся путем устранения недостатков землепользования (неудобств в расположении земельных участков) сократить расстояния переездов и переходов, перевозок грузов, намечают первоочередное строительство дорог местного значения. Проектируются также размещение полевых станов, создание лесополос (включая фруктовые, ягодные и другие насаждения), осушение заболоченных и переувлажненных участков, строительство водоемов, облесение оврагов и неудобных земель; принимаются меры по сохранению, улучшению и созданию культурных ландшафтов, которые играют оздоровительную и эстетическую роль.

Изучение экономических и социальных условий, важных для землеустройства, осуществляется на этапе подготовительных работ к составлению проекта. При этом обязательно учитываются пожелания землевладельцев и землепользователей. Результаты исследования отражаются в материалах землеустроительной подготовки, в актах и на чертежах полевого землеустроительного обследования территории, учитываются при разработке заданий на проектирование. Перечень и содержание этих материалов могут различаться в зависимости от вида и объема землеустроительных работ.


3 Связь землеустройства с перспективами экономического и социального развития


Известно, что для начала любого процесса производства необходимо соединение его основных факторов - рабочей силы, земли, основных и оборотных фондов. Поэтому вопросы организации производства (особенно сельскохозяйственного) и использования земли тесно взаимосвязаны. Например, размещение посевов сельскохозяйственных культур, севооборотов, других элементов системы земледелия не может осуществляться без учета качественного состояния земли, расположения пахотных массивов на территории хозяйства. Животноводческие фермы размещаются с учетом наличия, состояния и продуктивности кормовых угодий, хозяйственные центры целесообразно приближать к местам производства продукции и т. д. Землеустройство сельскохозяйственных предприятий обязательно согласуется с перспективным планированием и организацией производства.

Перспективные планы составляются на всех предприятиях (включая крестьянские хозяйства); они определяют основные направления их экономического и социального развития на тот или иной период времени и увязываются с имеющимися средствами. Без этого невозможно рационально организовать работу, правильно распределить ресурсы, максимально производительно использовать рабочее время.

План развития производства, как правило, включает следующие основные разделы:

  • специализация и размеры хозяйства;

  • сочетание отраслей растениеводства и животноводства (с учетом межхозяйственной кооперации);

  • развитие вспомогательных и подсобных производств, комбинирование сельскохозяйственной и промышленной деятельности;

  • механизация и электрификация производства;

  • организация и оплата труда, баланс трудовых ресурсов и т. д.

В планах социального развития решаются следующие вопросы:

  • улучшение условий труда;

  • улучшение системы расселения, жилищных и культурно-бытовых условий;

  • повышение квалификации работников предприятия и др.

Разработка плана заканчивается расчетами финансового обеспечения производственной и социальной программы.

На основании заданий плана, уточняемых при внутрихозяйственном землеустройстве с учетом качества земель, территориальных особенностей землевладения или землепользования, а также после определения очередности мероприятий по рациональному использованию земли и ее охране, составляют текущие производственно-финансовые планы хозяйства (колхоза, совхоза, ассоциации крестьянских хозяйств, акционерного общества и т.п.). В этих планах реализуются намеченные на перспективу предложения, включая разработку рабочих проектов на осуществление отдельных землеустроительных мероприятий (улучшение угодий, строительство орошаемых культурных пастбищ, рекультивация земель и т. д.), которые обеспечиваются соответствующими ресурсами и принимаются к исполнению. Производственно-финансовые планы составляют ежегодно; кроме того, в хозяйствах разрабатывают более детальные оперативные планы на отдельные периоды работ (посев, уборка и др.).

Развитие сельскохозяйственного производства, появление новых форм землевладения и землепользования, организации и оплаты труда, интенсификация использования земли, намечаемые в планах экономического и социального развития, нередко требуют освоения новых земель, дополнительных мер по мелиорации, защите почв от эрозии и охране природы, переустройства территории, поскольку решения, принятые при ранее проведенном землеустройстве, не всегда соответствуют новым направлениям деятельности предприятия.

В последние годы произошли глубокие изменения в экономических отношениях и методах управления народным хозяйством, в том числе в агропромышленном комплексе. Структура производства, объемы продажи продукции, другие производственные и экономические показатели теперь определяются предприятиями самостоятельно, исходя из спроса потребителей, необходимости увеличения доходов работников, прибыли и рентабельности, достижения полной самоокупаемости и самофинансирования. Тем самым резко повышается их ответственность за разработку эффективных планов развития, в том числе по использованию земельных ресурсов.

При внутрихозяйственном землеустройстве в первую очередь необходимо:
  1   2   3

Похожие:

Лекция №7 Экономические и социальные условия, учитываемые при землеустройстве iconЛекция №7 Экономические и социальные условия, учитываемые при землеустройстве
В процессе землеустройства необходимо учитывать эти закономерности для лучшего обоснования и скорейшего освоения составляемых проектов,...
Лекция №7 Экономические и социальные условия, учитываемые при землеустройстве iconЛекция по дисциплине: «Социология» Тема Социальные действия, социальные взаимодействия и социальные отношения
В данной теме мы рассмотрим те формы активности людей, которые в социологии считаются основаниями социальной жизни. Это социальные...
Лекция №7 Экономические и социальные условия, учитываемые при землеустройстве iconЛекция по дисциплине: «Социология» Тема 1
Социология изучает общество, рассматриваемое как общность индивидов и взаимосвязей между ними. Предметом её изучения являются структуры...
Лекция №7 Экономические и социальные условия, учитываемые при землеустройстве iconДетство. Юность (ранняя).
Семья (Родители, родственники). Социальные, экономические, экологический, культурные
Лекция №7 Экономические и социальные условия, учитываемые при землеустройстве iconЛекция по дисциплине: «Социология» Тема 14. Социальные процессы и социальные изменения
Известный польский социолог П. Штомпка начинает свою книгу «Социология социальных изменений» словами: «Изучение социальных изменений...
Лекция №7 Экономические и социальные условия, учитываемые при землеустройстве iconМинистерство образования Российской Федерации гоу впо «Российская экономическая академия имени Г. В. Плеханова» С. Г. Бабич общая теория статистики. 1 Курс. 2 Семестр (курс лекций)
Статистика – это общественная наука, изучающая массовые явления и процессы, происходящие в обществе, а также экономические и социальные...
Лекция №7 Экономические и социальные условия, учитываемые при землеустройстве iconЭкономические и социальные проблемы охраны окружающей среды
Мирового океана от загрязнения, охрана растительности и диких животных, экологические вопросы энергетики
Лекция №7 Экономические и социальные условия, учитываемые при землеустройстве iconВопросы к билетам по курсу Проектирование эа/бтмас
Этапы проектирования эа, технико-экономические и социальные особенности формирования тз для медицинской, бытовой и аэрокосмической...
Лекция №7 Экономические и социальные условия, учитываемые при землеустройстве iconСоциальные институты и социальные организации 2 Вопросы: 2
Особенности воздействия социальных институтов на повседневные социальные связи: 3
Лекция №7 Экономические и социальные условия, учитываемые при землеустройстве iconГорькая правда о пиве и табаке Москва «Философская Книга»
«си­вушных масел». В заключении будут рассмотре­ны некоторые социальные и экономические ас­пекты употребления пива
Лекция №7 Экономические и социальные условия, учитываемые при землеустройстве iconГорькая правда о пиве и табаке Москва «Философская Книга»
«сивушных масел». В заключении будут рассмотре­ны некоторые социальные и экономические аспекты употребления пива
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Документы


При копировании материала укажите ссылку ©ignorik.ru 2015

контакты
Документы