Тема №1 государство. Понятие и признаки государства. Механизм государства icon

Тема №1 государство. Понятие и признаки государства. Механизм государства


Скачать 311.64 Kb.
НазваниеТема №1 государство. Понятие и признаки государства. Механизм государства
страница3/6
Размер311.64 Kb.
ТипДокументы
1   2   3   4   5   6
^

1.3. Система экологического права.


Под системой экологического права следует понимать совокупность его институтов, расположенных в определенной последовательности в соответствии с экологическими закономерностями.

В нынешнем виде система экологического права включает в себя пять частей. ^ Первая – предмет, источники и объекты экологического права.

Вторая – механизм экологического права, включающий концепцию механизма охраны природной среды, его звенья: экологическое управление с его органами и функциями, нормирование природной среды и экологический контроль.

Третья рассматривает правовую охрану окружающей среды в народном хозяйстве. Предметом внимания здесь становятся механизм охраны природной среды в хозяйственной деятельности, охрана ее в промышленности и пр.

Четвёртая – экологическая ответственность, а именно ее основания и виды, нормы, закрепляющие концепцию экологической ответственности, формы возмещения вреда и методы предупреждения.

И пятая - механизм международно-правовой охраны окружающей природной среды.


^ 1.4.Источники и объекты экологического права.

Под источниками права в материальном смысле понимается воля народа, выраженная по поводу того или иного документа. Под источниками права в формальном смысле понимаются формы права, в которых содержатся общие правила поведения – нормы права.

Источниками экологического права признаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения. Источники экологического права имеют свои особенности: в них представлен значительный вес законов по сравнению с другими формами права; они отличны содержанием так называемых «экологизированных» норм и тех актов, которые, регулируя соответствующие отношения, отражают сопутствующие им требования охраны окружающей среды. Совокупность нормативно-правовых форм образует законодательство.

В Латвии в 1991 году был принят Закон Латвийской Республики « Об охране среды ». Предметом регулирования закона служат экологические отношения, в отношении которых закон преследует следующие задачи: сохранение природной среды; предупреждение и устранение вредного влияния хозяйственной деятельности на природу и человека; оздоровление и улучшение качества природной среды.

Центральная тема закона – человек, охрана его жизни, здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Ядром данного закона служат природоохранительные нормы, обеспечивающие выполнение задачи охраны природной среды и действующие в комплексе с нормами других отраслей права. Нахождение той или иной нормы, регулирующей поведение по отношению к природе, в природоохранительном законе не лишает ее основного содержания, ее принадлежности той отрасли права, которая представлена предметом правового регулирования.

Рассмотрим ранее упоминавшиеся экологизированные нормативно-правовые акты. Под экологизацией надо понимать внедрение эколого-правовых требований в содержание, правовую ткань нормативно-правового акта. Необходимость этого процесса состоит в неспособности норм экологического права, заложенных в специальных законах, всегда действовать напрямую в регулировании экологических вопросов. Базовым законодательным актом для экологизации законодательства служит Закон ЛР « Об охране среды » и другие отраслевые экологические правовые акты, дополняющие закон.

В числе других экологизированных законов следует назвать «Кодекс Латвии об административных правонарушениях ». В заключение темы об источниках экологического права следует отметить, что экологизированные акты являются источниками права в своих правовых отраслях, но в части норм, которая касается охраны окружающей среды, они имеют прямое отношение и к экологическому праву.

Перейдем теперь к рассмотрению объектов экологического права. Все объекты земной природы делятся на три категории: интегрированные, дифференцированные и особо охраняемые. К интегрированным относят природную среду, к дифференцированным – отдельные природные объекты (земля, недра, воды и пр.), остальные объекты – особо охраняемые. Под объектом «окружающая природная среда» понимают сочетание природы и окружающей человека среды. Под природой понимается природная среда в узком смысле слова как объективную реальность, существующую независимо от сознания человека, как следствие объективного эволюционального развития материального мира и состоящую из естественных экологических систем.

Под окружающей человека средой понимается та часть естественной среды, которая преобразована в процессе антропогенной деятельности человека, состоящая в органическом единстве естественных, модифицированных, трансформированных экологических систем. Природный объект можно определить как составную часть окружающей природной среды, охраняемую действующим законодательством, обладающую признаками естественного происхождения, состояния в экологической цепи природных систем, способную выполнять экологические, экономические, культурные и оздоровительные функции и обеспечивать качество среды обитания. Признаки природного объекта находят свое проявление в трех выполняемых им функциях – экологической, экономической и культурно-оздоровительной. Экологическая функция является главной; выполнение ее позволяет природному объекту находиться в естественной взаимосвязи с природой. Сохранение за природным объектом экологической функции предопределяет существование экономической функции, а затем и культурно-оздоровительной, которую выполняет практически каждый объект в рамках своих возможностей.


^ 2. Механизм экологического права.

2.1. Эколого-правовой механизм охраны окружающей природной среды.

Эколого-правовой механизм представляет собой самостоятельный институт латвиийского экологического права и находит свое проявление в системе эколого-правовых норм и экологических правоотношений, направленных на выполнение закрепленного в законе экологического императива. Цель механизма: обеспечить материализацию эколого-правовой нормы. Структура механизма состоит из четырех звеньев. Первое звено – природоохранительные нормы права, главная функция которых состоит в том, чтобы закрепить базовые экологические императивы. Второе звено включает экологизированные правовые нормы и нормативы. Третье звено механизма составляет гарантии, обеспечивающие выполнение как базовых, так и экологизированных и нормативов. Наконец, четвертое звено – завершающий этап движения нормы, реализующий себя в правоотношении.

Эффективность эколого-правового механизма охраны окружающей природной среды – это оценка качества его работы. С точки зрения эффективности, данный механизм моет быть исследован применительно к трем его стадиям движения: статической, динамической и результативной.

На статической стадии эффективность механизма зависит от полноты и социально-экономической обоснованности природоохранительной нормы.

На динамической стадии в действие вступают гарантии. Одним из условий эффективности нормы на динамической стадии является эколого-правовая культура. Под этим понимается комплекс эколого-правовых структур – знание закона, уважение закона, умение его правильно применить.

На третьей, результативной стадии движения механизма анализируются итоги действия звеньев. Итогом работы всего механизма является правовое отношение, направленное на решение конкретной хозяйственной задачи. Однако результативность эколого-правого механизма не всегда сопряжена с его эффективностью. Выход из этого положения – в нахождении оптимального варианта решения, в основу которого кладутся принципы приоритета экологии, но в сочетании с экономикой, а именно учет потенциальных экологических возможностей природной среды, отсутствие необратимых последствий, реальная вероятность восстановления потерь в природной среде.

Теоретически, допустимы три варианта решения: альтернатива интересов (при экономическом варианте страдает экология, при экологическом экономика и экономическое благосостояние человека); сочетание интересов (предполагается учет экологических интересов граждан в здоровой окружающей среде и обеспечение их необходимых материальных потребностей); совмещение интересов (экологический интерес предприятия становится составной частью органической частью экономического интереса этого объекта).


^ 2.2. Экологическое страхование.

Экологическим страхованием называются такие отношения, которые направлены на защиту имущественных интересов граждан и юридических лиц при наступлении экологических неблагоприятных последствий за счет денежных фондов, создаваемых страхователями. Закон допускает обязательное и добровольное страхование.

Объектом экологического страхования является риск имущественной ответственности, который выражается в предъявлении страхователю имущественных претензий о возмещении ущерба за загрязнение в результате наступления страхового события. Страховым событием является внезапное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, которые привели к неожиданному выбросу вредных веществ в атмосферу, к загрязнению земной поверхности или сбросу сточных вод. Непременным условием наступления страхового события являются внезапность и непреднамеренность. Отсутствие данных условий лишает предприятия права на получение страхового возмещения. Страховое возмещение выплачивается страхователю в размере, который обусловлен заключенным договором. Оно включает в себя следующие показатели: компенсацию ущерба, выплату убытков, компенсацию расходов по очистке территории и спасению жизни и имущества.

Все споры, возникающие в связи с реализацией договора экологического страхования, решаются в суде.


^ 3. Экологическая ответственность.

Экологическая ответственность – сложный социальный и эколого-правовой институт: в перспективном смысле – это обязанность соблюдать нормы взаимоотношений общества и природы с целью сохранения научно-обоснованного сочетания экологических и экономических интересов, в ретроспективном – обязанность претерпевать неблагоприятные последствия нарушения норм взаимодействия общества и природы. В основе экологической ответственности лежит экологическое нарушение, которое выражается в несоблюдении или невыполнении норм, обеспечивающих гармоничное, научно-обоснованное сочетание экологии и экономики в процессе общественного развития. В основе экологических нарушений – объективное противоречие между экологическими и экономическими интересами, существующее в системе «общество-природа». Экологическими нарушениями следует считать не согласованное с интересами охраны экологической среды поведение человека, продиктованное удовлетворением экономических потребностей, причиняющее вред природной среде.

Таким образом, экологическая ответственность – это экономико-правовой комплекс, соединяющий в себе нормы и соответствующие им отношения по возмещению и предупреждению вреда природной среде.

Экологическая ответственность выполняет три функции: стимулирующую, компенсационную, превентивную.

Стимулирующая функция проявляется в наличии экономических и правовых стимулов, понуждающих в охране экологических интересов; компенсационная направлена на восстановление потерь природной среды в форме натуральной или денежной компенсации; превентивная предупредительно воздействует на поведение контрагента путем применения мер наказания и взыскания ущерба.

Существуют экономическая и юридическая формы данной ответственности. Экономическая ответственность базируется на правомерной деятельности и регулируется экономическими методами. Юридическая ответственность порождается неправомерными деяниями и регулируется административно-правовыми методами. Экономическая ответственность в отличие от юридической, которая наступает по факту правонарушения, возникает по факту причинения вреда.

Механизм эколого-экономической ответственности зависит от конкретных видов данной ответственности. Эколого-правовая ответственность – одна из разновидностей юридической ответственности, действующая в системе латвийского права.

Первая ее часть возникает из природоохранительных правоотношений по факту нарушения требований охраны природной среды.

Вторая часть рождается из уголовных, административных, гражданских, трудовых правоотношений, возникающих в связи с применением соответствующих санкций за допущенные правонарушения.

Экологическое правонарушение – это виновное, противоправное деяние, посягающее на установленный в ЛР экологический правопорядок и причиняющее вред природной среде либо создающее реальную угрозу такого причинения. Субъектами экологического правонарушения являются предприятия, объединения и т.д., а также должностные лица и граждане. Объектами нарушения является природная среда, охраняемая законом от загрязнения, истощения и разрушения. Экологические правонарушения классифицируются по предмету правонарушения, объекту, санкциям, способам причинения вреда и общественной опасности.

Причинами экологических правонарушений являются, например, недостатки законодательства, что проявляется в трех видах: наличие пробела, несовершенство правовой нормы и противоречивость правовой нормы. Основной причиной все-таки следует признать господство потребительской психологии. Поэтому одной из принципиальных особенностей нового подход к охране окружающей среды является экологическая революция в сознании человека. Она выражается в повороте его миропонимания от потребительского отношения к природе к рациональному использованию ее богатств.


^ 3. Международное сотрудничество в целях охраны природы.

Говоря о, международном сотрудничестве в целях охраны природы, можно констатировать то, что человечество наконец осознало нависшую над собой опасность и стало принимать активные меры по предотвращению дальнейшего загрязнения окружающей среды. Для реализации этих мер и были созданы различные международные организации. Кроме того, их создание было обусловлено и тем, что загрязнение окружающей среды приобрело глобальный характер и усилий отдельно взятых государств стало недостаточно для их решения.

На данный момент в мире существует несколько групп организаций занимающихся охраной окружающей среды. Во-первых это организации системы ООН, во-вторых это различные межправительственные и неправительственные организации, в-третьих это системы мониторинга и наблюдения за состоянием окружающей среды, а также различные научные и учебные заведения занимающиеся изучением данной проблемы.

Сегодня становится всё более очевидной необходимость более серьёзного взаимодействия между различным экологическими организациями для максимально действенной охраны окружающей среды.

Конечно, здесь приведены сведения далеко не все о всех международных организациях системы ООН в целях охраны природы.Приведены примеры лишь наиболее известных организаций, деятельность которых в той или иной мере связанна с охраной окружающей среды. Их вклад в дело охраны природы трудно переоценить, ведь чаще всего под эгидой именно этих организаций создавались различные фонды, общества и другие объединения, призванные оберегать природу. Кроме того, организации системы ООН, зачастую, являются самыми многочисленными по числу членов, так как во многих случаях они объединяют государства входящие в ООН.


^ ТЕМА № 4 Административное право

Адм. право - отрасль права, регулирующая общ. отношения, возникающие в процессе гос. управления, в ходе формирования структур исполнительной власти, установления их компетенции, определения обязанностей, прав и ответственности гос. служащих, а также при осуществлении охраны общ. порядка, жизни, прав и свобод граждан.Адм.-правовые нормы устанавливаются государством и являются как правилами поведения, направляющими поступки в соответствии с заложенной в норме моделью поведения, так и властными предписаниями. Большое количество адм.-правовых норм содержится в самых разнообразных НПА: законах, указах и распоряжениях Президента, постановлениях и распоряжениях Правительства РК, постановлениях министров, гос. комитетов, агентств, региональных и местных органов власти. Такие акты называются источниками адм. права. Наиболее важные из них: Конституция РК, Конституц. Закон РК "О Правительстве РК" от 09.12.96 г. с изм. и доп. от 24.02.97 г. и 06.05.99г., Указ Президента РК, имеющий силу Закона "Об ОВД РК" от 21.12.95 г. с изм. и доп. Кодекс РК "Об адм. правонарушениях" с изм. и доп., Закон РК "О гос. службе" от 23.07.99г.

Можно выделить следующие адм.-правовые отношения:

а) отношения внутри аппарата управления (система органов исполнительной власти, компетенция органов, должностных лиц и государственных служащих, их взаимоотношения, формы и методы работы),

б) отношения между органами исполнительной власти и гражданами,

в) отношения между гражданами в сфере общ. порядка.

Субъектами адм.-правовых отношений могут быть граждане, органы исполнит. власти, общ. и религиозные объединения, частные предприятия, но исполнительная власть присутствует фактически или юридически в каждом адм.-правовом отношении, либо прямо в качестве субъекта, либо косвенно в качестве субъекта - наблюдателя.Исполнительная власть в РК представлена системой органов гос. управления, к которым относятся Правительство РК, министерства, гос. комитеты и ведомства республики, местные исполнит. органы, администрация гос. учреждений и предприятий. Органы исполнит. власти осуществляют деятельность, являющуюся по содержанию исполнительной и распорядительной. Важнейшим моментом правового положения этих органов является их подзаконность. Гос. служба характеризует исполнительную власть с внутренней стороны. Гос. служба - это профессион. деятельность граждан в гос. органах, направленная на осуществление гос. управления. Гос. служба в РК осуществляется в соответствии с Законом "О гос. службе", вступившим в законную силу с 01.01.2000 года. Основными принципами гос. службы являются принципы законности; казахстанского патриотизма, приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства, профессионализма и компетентности гос. служащих и т.д. (ст.3 Закона о гос. службе).Гос. служащим признается гражданин РК, занимающий оплачиваемую из государственного бюджета должность в гос. органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства. Законодательством РК определяются следующие категории гос. служащих. В первую очередь - это гос. служащие, занимающие политические должности. К ним относятся государственные служащие, назначаемые Президентом РК, их заместители, а также назначаемые и избираемые Парламентом РК и председателями Палат Парламента, их заместители. Кроме того - это представители Президента и Правительства и государственные служащие, возглавляющие центральные исполнит. органы и ведомства, их заместители. Другая категория - это административные гос. служащие.Прохождение гос. службы включает в себя поступление на госслужбу, собственно прохождение госслужбы и прекращение госслужбы. За ненадлежащее исполнение обязанностей на гос. служащего могут налагаться взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии и увольнение с должности (ст. 28 закона о гос. службе).

Адм. правонарушением признается посягающее на установленный порядок гос. управления или общ. порядок, гос. или частную собственность, права и свободы граждан противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена адм. ответственность. К юридическим признакам адм. правонарушения относятся: противоправность - запрещено законодательством РК; виновность - совершено деяние умышленно или неосторожно; общественная вредность - посягательство на общ. отношения, охраняемые обязательными правилами; адм. ответственность - применение соответствующих адм. взысканий.

Состав адм. правонарушения образует объект и субъект адм. правонарушения, объективную и субъективную стороны адм. правонарушения.

Ученые - юристы подразделяют адм. правонарушения на следующие виды: правонарушения против личности; против государства; против общ. жизни; посягающие на собственность.Адм. ответственность устанавливается как законом, так и подзаконными актами. Основанием адм. ответственности является адм. правонарушение. Субъектами адм. ответственности могут быть и физ. лица и коллективные образования.Законодатель предусмотрел случаи освобождения от адмответственности - это крайняя необходимость, необходимая оборона и невменяемость.За совершение адм. правонарушения предусмотрены адм. взыскания. Адм. взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц. Причем, налагаются адм. взыскания органами и должностными лицами на неподчиненных им по службе или работе лиц - правонарушителей.Применение адм. взыскания не влечет судимости и увольнения с работы.

Адм. ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения адм. правонарушения 16 летнего возраста.

За совершение адм. правонарушений могут применяться следующие виды взысканий: предупреждение, штрафы, возмездное изъятие предмета или конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, лишение спец. права, предоставленного гражданину (право управления транспортным средством, право охоты), адм. арест (до 15 суток), установление надзора за предпринимательской деятельностью (до 1 г.), лишение лицензии, патента на определенный вид деятельности (до 6 месяцев).

Мелкое хулиганство - это нецензурная брань в общ. местах, оскорбительное приставание к гражданам и другие подобные действия, нарушающие общ. порядок и спокойствие граждан, - влечет штраф в размере от 20 до 100 МРП, установленного законодательством. А в случае, если по обстоятельствам дела, с учетом личности нарушителя, применение этих мер будет признано недостаточным то, в качестве меры наказания может выступать - адм. арест на срок до 15 суток.Мелкое хищение чужого имущества (стоимость похищ-го не превышает 10 МРП) путем кражи, мошенничества, присвоения, растраты, злоупотребления служебным положением влечет штраф до 10 МРП установленного законодательством.

Кроме мер адм. ответственности органами исполнительной власти могут применяться меры адм. принуждения. Адм. принуждение - это деятельность исполнительных органов и должностных лиц, основанная на законе и направленная на охрану общ. порядка, обеспечение общ. безопасности, прав и интересов граждан.

Меры адм. принуждения применяются во внесудебном порядке. Однако, в отдельных случаях они применяются и судами в случаях наложения наиболее строгих адм. взысканий за совершение адм. правонарушений.

Адм. законодательство выделяет адм. принуждения:

Адм.-предупредительные меры, применяемые с целью предупреждения правонарушений в случаях стихийных бедствий, несчастных случаев. Они используются для предотвращения опасности для жизни и здоровья граждан, обеспечения общественной безопасности. К адм.-предупредительным мерам относятся: прекращение движения транспорта и пешеходов при угрозе безопасности движения; проверка документов, удостоверяющих личность, адм. задержание и др.

Адм.-пресекательные меры - они применяются в случаях необходимости принудительного прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных последствий. К таким мерам относятся: краткосрочное задержание органами полиции лица для составления протокола о правонарушении; требование прекратить противоправные действия; применение оружия; принудительное лечение лиц, страдающих опасными для окружающих заболеваниями; приостановление либо прекращение деятельности предприятий и организаций при нарушении ими общеобязательных правил.

^ Адм.-восстановительные меры применяются для восстановления прежнего положения вещей, возмещения причиненного ущерба. Это такие, меры как возмещение родителям ущерба, причиненного их несовершеннолетним ребенком, снос самовольно возведенных строений и сооружений, административное выселение и др.

Как было ранее сказано меры адм. ответственности составляют отдельную группу административного принуждения.

1   2   3   4   5   6

Похожие:

Тема №1 государство. Понятие и признаки государства. Механизм государства iconТема №1 государство. Понятие и признаки государства. Механизм государства
По данным науки, наша планета образовалась примерно 4-5 млрд лет назад. Человек — разумный — появился 40 тысяч лет назад. Первые...
Тема №1 государство. Понятие и признаки государства. Механизм государства iconVii. Механизм государства
Понятие и структура механизма государства. Принципы организации и деятельности государственного аппарата
Тема №1 государство. Понятие и признаки государства. Механизм государства iconВопросы к зачету по дисциплине «Правоведение»
Государство как особая организация: понятие, признаки и функции. Типы государства: различные подходы
Тема №1 государство. Понятие и признаки государства. Механизм государства iconТема Финансы и финансовая деятельность государства Понятие, функции и роль финансов. Публичные и частные финансы
Финансовая деятельность государства, ее цель и задачи. Принципы, методы и формы осуществления финансовой деятельности государства....
Тема №1 государство. Понятие и признаки государства. Механизм государства iconII. Понятие, сущность, функции государства. Сущность и признаки государства
Сущность это внутреннее содержание предмета, выражающееся в единстве всех многообразных и противоречивых форм бытия. Познать сущность...
Тема №1 государство. Понятие и признаки государства. Механизм государства iconЭкзаменационные вопросы по теории государства и права, 2012-2013 уч/г Признаки и определение государства
Государственный аппарат. Государственный орган. Принципы организации и деятельности государственного аппарата в современном обществе....
Тема №1 государство. Понятие и признаки государства. Механизм государства iconВзаимосвязь государства и права. Формы взаимодействия государства на право и права на государство
В современной литературе указываются три модели (подхода) взаимоотношений государства и права
Тема №1 государство. Понятие и признаки государства. Механизм государства iconТеория права, конституционное и административное право вариант 1 Перерастание государства племени в государство класса характеризует теорию (теории) происхождения государства
Перерастание государства племени в государство класса характеризует теорию (теории) происхождения государства
Тема №1 государство. Понятие и признаки государства. Механизм государства iconПроисхождение государства и права. Предмет теории государства и права. Теория государства и права в системе общественных и юридических правовых наук
Каждая из них познает государство и право, решая свои, специфические задачи, при использовании присущих им средств
Тема №1 государство. Понятие и признаки государства. Механизм государства iconТема Основные понятия государства
Понятие государства (это особая политическая организация, обладающая суверенитетом, располагающая аппаратом подавления и управления...
Тема №1 государство. Понятие и признаки государства. Механизм государства iconСфера государственного самоуправления и мировой (глобальной) политики
Основная задача государства совершенствовать среду обитания. Для этого надо ввести понятие совершенной среды обитания. Через это...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Документы


При копировании материала укажите ссылку ©ignorik.ru 2015

контакты
Документы